Что понимается под самовольным занятием земельного участка в Республике Беларусь?

Самовольное занятие земельного участка в Республике Беларусь

1. Законодательное определение

Базовое определение содержится в пункте 1 статьи 87 Кодекса Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З (Глава 7 «Защита прав на земельные участки и разрешение земельных споров»):

Самовольным занятием земельного участка (части земельного участка) является использование земельного участка (части земельного участка) без документа, удостоверяющего право на него.

Таким образом, юридическая конструкция данного правонарушения включает два признака:

• Объективный — фактическое использование земельного участка или его части (эксплуатация, застройка, огораживание, складирование, размещение объектов и т.п.);
• Правовой — отсутствие у лица документа, удостоверяющего право на участок (право частной собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного или временного пользования, аренды), поскольку в силу статьи 22 Кодекса о земле права на земельные участки возникают с момента их государственной регистрации.

2. Случаи, не являющиеся самовольным занятием

Согласно подпунктам 1.1–1.4 пункта 1 статьи 87 Кодекса о земле, не признаются самовольным занятием:

1. Использование по целевому назначению гражданами участков, предоставленных до 1 января 1999 г. для строительства и (или) обслуживания жилого дома, обслуживания зарегистрированной квартиры в блокированном жилом доме, ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства, дачного строительства, строительства и эксплуатации индивидуального гаража — при условии внесения сведений о них в земельно-кадастровую документацию;
2. Случай, предусмотренный пунктом 1 статьи 56 Кодекса о земле (переход права на земельный участок при переходе права собственности на расположенное на нем капитальное строение);
3. Использование участков, предоставленных до 1 января 2008 г. организациям, осуществляющим эксплуатацию жилищного фонда и (или) оказывающим жилищно-коммунальные услуги, для обслуживания объектов недвижимого имущества жилищного фонда;
4. Иные случаи использования по целевому назначению, предусмотренные актами Президента Республики Беларусь, решениями иных уполномоченных государственных органов либо судебными постановлениями.

3. Правовые последствия

В силу пункта 2 статьи 87 Кодекса о земле самовольно занятый земельный участок (его часть):

• возвращается по его принадлежности (собственнику или иному законному владельцу) без возмещения лицу затрат, произведенных за время незаконного использования;
• приведение участка в пригодное для использования по целевому назначению состояние осуществляется за счет лица, самовольно занявшего участок.

4. Административная ответственность

Согласно части 1 статьи 16.36 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З («Самовольное пользование природными ресурсами»), самовольное занятие земельного участка влечет:

• штраф на физическое лицо — от 10 до 30 базовых величин;
• на индивидуального предпринимателя — от 20 до 100 базовых величин;
• на юридическое лицо — от 50 до 300 базовых величин.

Повторное совершение того же деяния в течение одного года после наложения взыскания влечет ужесточение ответственности (ч. 2 ст. 16.36 — до 400 базовых величин на юридическое лицо).

5. Связь со смежными институтами

Самовольное занятие земельного участка имеет значение и для градостроительных отношений: в соответствии со статьей 223 Гражданского кодекса Республики Беларусь возведение, реконструкция и иные строительные работы на самовольно занятом земельном участке (либо самовольно занятой части участка при нарушении его границы) квалифицируются как самовольное строительство со всеми вытекающими последствиями (вплоть до сноса постройки за счет застройщика).

Источник: Кодекс Республики Беларусь о земле, ст. 87 (etalonline.by/document/?regnum=hk0800425); КоАП Республики Беларусь, ст. 16.36; ГК Республики Беларусь, ст. 223.