Санкционирование оплаты бюджетных обязательств в Республике Беларусь

Понятие и сущность

Санкционирование оплаты бюджетных обязательств — это совокупность последовательно осуществляемых процедур органами государственного казначейства в рамках казначейского исполнения бюджетов, направленных на проверку и подтверждение правомерности принятия и исполнения денежных обязательств получателями бюджетных средств, а также на авторизацию (разрешение) их оплаты за счёт бюджетных ассигнований.

Данный институт является одним из ключевых механизмов обеспечения контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств в Республике Беларусь и закреплён в Бюджетном кодексе Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З.

Правовая основа

1. Казначейская система исполнения бюджетов (статья 105 Бюджетного кодекса)

Согласно статье 105 Бюджетного кодекса, органы государственного казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу, входящую в состав Министерства финансов. Управление денежными средствами республиканского бюджета осуществляется через единый казначейский счёт, что обеспечивает централизованный контроль за всеми бюджетными платежами.

URL: https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk0800412#root#part-1#section-9#chapter-20#article-117

2. Этапы исполнения бюджета по расходам (статья 109 — для республиканского бюджета; статья 121 — для местных бюджетов)

Санкционирование оплаты бюджетных обязательств осуществляется в рамках исполнения бюджетов по расходам, которое проходит через автоматизированную систему государственного казначейства в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином казначейском счёте с обязательным соблюдением следующих основных этапов:

URL (ст. 109): https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk0800412#root#part-1#section-9#chapter-21#article-122 URL (ст. 121): https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk0800412#root#part-1#section-9#chapter-25#article-136

Ключевое правило: обязательства, не являющиеся бюджетными

Особое значение для понимания санкционирования имеет пункт 2 статьи 109 (а также аналогичный пункт 2 статьи 121 для местных бюджетов) Бюджетного кодекса, согласно которому:

«Обязательства, не обеспеченные бюджетными ассигнованиями, а также принятые организациями с нарушением требований, установленных настоящим Кодексом и законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год, не являются бюджетными обязательствами. Расходы республиканского бюджета на покрытие таких обязательств не осуществляются.»

При этом наличие бюджетных ассигнований должно быть подтверждено отметкой территориального органа государственного казначейства, проставленной в установленном порядке на предъявленных к регистрации договорах и иных соглашениях. Данная отметка является формальным выражением санкционирования — без неё принятые организацией обязательства не приобретают статуса бюджетных и оплата за счёт бюджета не производится.

Казначейское исполнение бюджетов (статья 106)

Согласно статье 106 Бюджетного кодекса, казначейское исполнение республиканского бюджета предусматривает, в числе прочего:

• обеспечение контроля бюджетных полномочий и обязательств;
• осуществление платежей от имени распорядителей (получателей) средств республиканского бюджета;
• учёт всех операций и составление отчётности по исполнению республиканского бюджета.

Таким образом, органы государственного казначейства выступают в роли «фильтра», через который проходят все платежи бюджетных организаций, и именно они осуществляют санкционирование — проверку и разрешение оплаты каждого бюджетного обязательства.

URL: https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk0800412#root#part-1#section-9#chapter-21#article-119

Казначейское исполнение местных бюджетов (статья 118)

Аналогичный механизм применяется и при исполнении местных бюджетов. Согласно статье 118 Бюджетного кодекса, оплата бюджетных обязательств получателей бюджетных средств, принятых к исполнению, осуществляется через единый казначейский счёт, а территориальные органы государственного казначейства осуществляют кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов.

URL: https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk0800412#root#part-1#section-9#chapter-25#article-133

Резюме

Санкционирование оплаты бюджетных обязательств в Республике Беларусь — это обязательная процедура, реализуемая органами государственного казначейства в рамках казначейского исполнения бюджетов, которая включает:

1. Проверку наличия бюджетных ассигнований — подтверждение того, что принятые получателем бюджетных средств обязательства обеспечены доведёнными до него бюджетными назначениями;
2. Контроль правомерности принятия обязательств — установление того, что обязательства приняты в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса и закона о бюджете на очередной финансовый год;
3. Подтверждение исполнения денежных обязательств — проверка факта надлежащего исполнения обязательств получателем бюджетных средств (наличие документов, подтверждающих поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг);
4. Авторизацию платежа — разрешение на осуществление оплаты подтверждённых обязательств за счёт бюджетных средств через единый казначейский счёт.

Обязательства, не прошедшие процедуру санкционирования (не обеспеченные бюджетными ассигнованиями или принятые с нарушением установленных требований), не признаются бюджетными обязательствами, и расходы бюджета на их покрытие не осуществляются. Это обеспечивает соблюдение принципов адресности и целевого назначения бюджетных средств, достоверности бюджетов и ответственности участников бюджетного процесса, закреплённых в статье 8 Бюджетного кодекса Республики Беларусь.

Ответ основан на положениях Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З (статьи 8, 101, 105, 106, 107, 109, 118, 121).