Что понимается под временным управлением бюджетом в Республике Беларусь?

Временное управление бюджетом в Республике Беларусь

1. Понятие и правовое основание

Временное управление бюджетом — это урегулированный статьёй 97 Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З (Раздел VIII «Бюджетный процесс», Глава 18) специальный правовой режим исполнения республиканского бюджета и местных бюджетов, применяемый в качестве факультативной (чрезвычайной) стадии бюджетного процесса в случае, когда закон о республиканском бюджете (решение местного Совета депутатов о бюджете) на текущий финансовый год не принят и не вступил в силу до начала финансового года.

Институт временного управления бюджетом неразрывно связан с требованиями статьи 4 Бюджетного кодекса, согласно которой закон о республиканском бюджете и решения местных Советов депутатов о бюджете должны вступать в силу с 1 января очередного финансового года, а также со статьёй 96 БК, предусматривающей принятие закона о республиканском бюджете до начала очередного финансового года: при непринятии закона в установленный срок осуществляется временное управление республиканским бюджетом.

Цель института — обеспечить непрерывность функционирования государства и бесперебойное финансирование неотложных расходов при отсутствии утверждённых бюджетных показателей.

2. Период осуществления (п. 1 ст. 97 БК)

Временное управление бюджетом осуществляется с начала текущего финансового года (т.е. с 1 января) до дня вступления в силу закона о республиканском бюджете (решения местного Совета депутатов о соответствующем бюджете) на текущий финансовый год.

3. Содержание режима временного управления (п. 2 ст. 97 БК)

При временном управлении бюджетом:

а) устанавливается лимит расходов — ежемесячные расходы не должны превышать одной двенадцатой части объёма расходов, установленного законом о республиканском бюджете (решением местного Совета депутатов) на отчётный финансовый год (подп. 2.1);

б) применяются показатели предыдущего года — иные показатели, утверждаемые законом (решением) о бюджете на текущий финансовый год, применяются в размерах и порядке, установленных на отчётный финансовый год (подп. 2.2);

в) вводятся запреты (подп. 2.3):

• предоставление бюджетных займов;
• финансирование капитальных вложений (за исключением работ по ликвидации последствий аварии или иной чрезвычайной ситуации в целях сохранения жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды);
• расходование средств резервных фондов;
• осуществление заимствований.

4. Изъятия из ограничений (п. 3 ст. 97 БК)

Установленные ограничения не распространяются на выполнение обязательств:

• по выплате заработной платы (с учётом взносов (отчислений) на социальное страхование) и трансфертов населению;
• по обслуживанию и погашению государственного долга и долга органов местного управления и самоуправления;
• по выполнению обязательств по международным договорам.

Вывод

Таким образом, временное управление бюджетом в Республике Беларусь представляет собой особый (запасной) порядок исполнения бюджета, действующий в промежутке между началом финансового года и вступлением в силу закона (решения) о бюджете на этот год, характеризующийся помесячным лимитированием расходов в размере 1/12 отчётного года, воспроизведением показателей предыдущего бюджета и запретом новых финансовых обязательств — при гарантированном исполнении первоочередных социальных и долговых обязательств государства.

Ответ основан на нормах Бюджетного кодекса Республики Беларусь (ст. 4, 96, 97) в действующей редакции и действителен на текущую дату.