Единство кассы при казначейском исполнении бюджета Республики Беларусь

1. Сущность понятия

Единство кассы — это основополагающий принцип организации исполнения бюджетов, означающий, что все поступления (доходы) бюджетов зачисляются на единый казначейский счет и все платежи (расходы) осуществляются с этого единого счета, а учет всех операций и составление отчетности по исполнению бюджетов ведутся в единой централизованной системе органов государственного казначейства.

Иными словами, бюджетные средства не распыляются по множеству счетов распорядителей и получателей в банках, а концентрируются в одном кассовом центре — что исключает размещение бюджетных средств вне контроля государства и обеспечивает кассовую целостность казны.

2. Нормативное правовое закрепление

В действующей редакции Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З термин «единство кассы» непосредственно не используется, однако данный принцип полностью реализован через институт единого казначейского счета и казначейскую систему исполнения бюджетов:

Статья 2 (подпункты 1.341–1.342) БК закрепляет легальные определения:

• единый казначейский счет — совокупность счетов по учету средств республиканского бюджета, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных средств, открытых Министерству финансов и его территориальным органам;
• кассовое обслуживание исполнения бюджета — осуществление операций со средствами бюджета через единый казначейский счет, учет всех операций и составление отчетности по исполнению бюджета.

Статья 105 БК «Казначейская система исполнения бюджетов»:

• органы государственного казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу, входящую в состав Министерства финансов (Главное государственное казначейство, управления государственного казначейства главных управлений Минфина по областям и г. Минску, их отделы (секторы) в городах и районах);
• управление денежными средствами республиканского бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляет Министерство финансов, местными бюджетами — местные финансовые органы;
• учет всех операций по счетам, открытым Минфину и его территориальным органам, осуществляется отдельно.

Статья 106 БК «Казначейское исполнение республиканского бюджета»: исполнение предусматривает осуществление операций со средствами республиканского бюджета через единый казначейский счет, распределение налогов между бюджетами, возврат (зачет) излишне уплаченных сумм, операции по межбюджетным трансфертам, платежи от имени распорядителей (получателей) средств.

Статьи 108, 120 БК: все доходы республиканского и местных бюджетов зачисляются на единый казначейский счет с последующим распределением по нормативам отчислений.

Статья 109 БК: расходы исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином казначейском счете.

Статья 23 БК: через единый казначейский счет исполняются и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

3. Содержательные элементы принципа

1. Кассовая концентрация — мобилизация всех средств республиканского бюджета, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов (а в определенных законом о республиканском бюджете случаях — и внебюджетных средств бюджетных организаций, п. 4 ст. 105 БК) на счетах, открытых Минфину и его территориальным органам;
2. Единая касса для доходов и расходов — зачисление поступлений и осуществление всех платежей через один кассовый узел;
3. Единство органа исполнения — централизованная система органов государственного казначейства в составе Министерства финансов;
4. Платежи от имени распорядителей — казначейство осуществляет платежи от имени распорядителей (получателей) бюджетных средств после подтверждения и проверки исполнения их денежных обязательств;
5. Единство учета и отчетности — сквозной учет всех операций и составление отчетности по единой методологии Минфина;
6. Контрольная функция — обеспечение контроля бюджетных полномочий и обязательств, соответствия платежей принятым обязательствам и бюджетным ассигнованиям (ст. 106, 128 БК).

4. Правовое значение

Принцип единства кассы обеспечивает: прозрачность движения бюджетных потоков, управляемость и оперативность перераспределения средств между бюджетами, предотвращение нецелевого и не обеспеченного ассигнованиями расходования, накопление свободных остатков в единой кассе и снижение стоимости обслуживания государственного долга.

Ответ подготовлен на основании Бюджетного кодекса Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З (ст. 2, 8, 23, 105–109, 120, 128) в действующей редакции и действителен на текущую дату. Отдельная статья «единство кассы» (аналог ст. 38.2 БК РФ) в белорусском Кодексе отсутствует — принцип реализован опосредованно через институт единого казначейского счета.