Что понимается под единым государственным земельным фондом Республики Беларусь?

Единый государственный земельный фонд Республики Беларусь

1. Легальное определение

Данное понятие было нормативно закреплено в статье 1 Кодекса Республики Беларусь о земле от 4 января 1999 г. № 226-З (действовал до 1 января 2009 г.):

Единый государственный земельный фонд Республики Беларусь — все земли Республики Беларусь, в том числе земли, покрытые лесом и водами, расположенные в границах территории Республики Беларусь.

Именно это определение является классическим и приводится в учебной литературе по земельному праву Беларуси в качестве ответа на данный вопрос.

2. Признаки единого государственного земельного фонда

Из приведенного определения вытекают следующие юридически значимые признаки:

1. Территориальное единство — в фонд включаются все земли, находящиеся в пределах Государственной границы Республики Беларусь, независимо от административно-территориальной единицы, на которой они расположены;
2. Всеобъемлющий (универсальный) характер — охватываются все без исключения земли независимо от:
   • формы собственности (государственная или частная);
   • целевого назначения и категории земель;
   • фактического состояния и характера использования (застроенные, сельскохозяйственные, нарушенные и др.);
3. Включение земель, покрытых лесом и водами — лесные земли и земли под водными объектами также являются частью земельного фонда и не выделяются из него;
4. Единство правового режима государственного управления — независимо от принадлежности конкретного участка тому или иному собственнику, все земли в совокупности являются единым объектом государственного учета, кадастра, планирования использования, контроля и охраны.

3. Понятие в действующем законодательстве

Действующий Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З термин «единый государственный земельный фонд» в качестве легальной дефиниции не использует — он отсутствует в перечне основных терминов статьи 1. Отказ от термина был связан с развитием института частной собственности на землю и рыночных отношений. Однако материальное содержание понятия сохраняется:

• статья 8 Кодекса о земле исходит из того, что все земли в границах территории Республики Беларусь подразделяются в зависимости от целевого назначения на категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, садоводческих товариществ и дачных кооперативов; земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения; земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса;
• земля может находиться в государственной и частной собственности (ст. 13, 44 Конституции Республики Беларусь; Кодекс о земле);
• все земли подлежат государственному учету: ведется государственный земельный кадастр, а права на земельные участки регистрируются в едином государственном регистре недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним.

В науке земельного права и официальной земельной статистике под земельным фондом Республики Беларусь сегодня понимается совокупность всех земель в границах ее территории (общая площадь — около 20,8 млн гектаров), распределенных по категориям земель, землевладельцам, землепользователям и собственникам.

4. Значение института

Конструкция единого земельного фонда обеспечивает:

• осуществление государственного управления в области использования и охраны земель в масштабах всей страны;
• ведение государственного земельного кадастра и земельно-информационной системы;
• зонирование территорий и планирование использования земель (схемы землеустройства, генеральные планы);
• государственный контроль за использованием и охраной земель;
• рациональное использование и охрану земель как национального достояния, основы жизни и деятельности населения.

5. Вывод

Под единым государственным земельным фондом Республики Беларусь понимаются все земли Республики Беларусь, в том числе земли, покрытые лесом и водами, расположенные в границах ее территории — независимо от формы собственности, целевого назначения и характера использования. В действующем Кодексе о земле 2008 г. этот термин легально не закреплен, однако его содержание воспроизводится через категорийное деление земель (ст. 8) и единую систему государственного учета, кадастра и охраны всех земель страны.

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З, ст. 1, 8 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425
2. Кодекс Республики Беларусь о земле от 4 января 1999 г. № 226-З (утратил силу с 01.01.2009), ст. 1 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9900226
3. Конституция Республики Беларусь, ст. 13, 44.