Доставление физического лица как мера обеспечения административного процесса

1. Актуальное правовое регулирование: доставление в составе административного задержания

С 1 марта 2021 г. (в связи с вступлением в силу новой редакции Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 92-З, далее — ПИКоАП) доставление не является самостоятельной мерой обеспечения административного процесса. В перечне мер, закрепленном в ч. 1 ст. 8.1 ПИКоАП, доставление отсутствует: для физических лиц предусмотрены административное задержание, личный обыск задержанного, наложение ареста на имущество, изъятие вещей и документов, задержание и принудительная отбуксировка (эвакуация) транспортного средства, отстранение от управления, блокировка колес, привод, удаление из помещения, временное ограничение права на выезд и на управление транспортными средствами.

В действующем законодательстве доставление выступает неотъемлемым элементом административного задержания. Согласно ч. 1 ст. 8.2 ПИКоАП:

«Административное задержание физического лица состоит в фактическом кратковременном ограничении свободы физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, за совершение им административного правонарушения, в доставлении его в место, определенное органом, ведущим административный процесс, и содержании в данном месте».

Таким образом, по содержанию доставление — это принудительное препровождение физического лица, застигнутого при совершении (выявлении) административного правонарушения, как правило, в служебное помещение органа внутренних дел или иного органа, ведущего административный процесс, для совершения процессуальных действий.

2. Цели применения (ч. 2 ст. 8.2 ПИКоАП)

Доставление (в рамках административного задержания) применяется для:

1. пресечения противоправной деятельности;
2. составления протокола об административном правонарушении, если составление его на месте выявления (совершения) правонарушения невозможно;
3. установления личности;
4. обеспечения участия лица при рассмотрении дела об административном правонарушении;
5. пресечения сокрытия или уничтожения доказательств;
6. обеспечения исполнения постановления о наложении административного взыскания в виде административного ареста или депортации.

3. Процессуальные гарантии при доставлении

• Сроки: задержание (включая доставление и содержание) по общему правилу — не более 3 часов; до 72 часов — в случаях, прямо предусмотренных ст. 8.4 ПИКоАП (например, при вменении правонарушений, за которые возможен арест или депортация; состояние опьянения в общественном месте — до вытрезвления; нарушение пограничного режима — до установления личности).
• Протокол: об административном задержании составляется протокол с указанием даты, места, должностного лица, сведений о личности, оснований, места и времени фактического задержания (ст. 8.5 ПИКоАП); при составлении разъясняется право иметь защитника.
• Уведомление: по просьбе задержанного о месте его нахождения в течение 3 часов уведомляются члены семьи, близкие родственники, защитник, наниматель; о задержании несовершеннолетнего родители уведомляются незамедлительно (ч. 3 ст. 8.2 ПИКоАП).
• Право на защиту гарантировано ст. 2.8 ПИКоАП; иностранные граждане информируются о причинах задержания на понятном им языке (ч. 4 ст. 8.2).
• Обжалование: действия и решения должностных лиц могут быть обжалованы (ст. 7.1 ПИКоАП).

4. Отграничение от смежных институтов

• От привода: привод (п. 8 ч. 1 ст. 8.1 ПИКоАП) — самостоятельная мера, состоящая в принудительном доставлении лица, надлежащим образом вызванного, но не явившегося без уважительных причин к должностному лицу, ведущему процесс. Доставление же при задержании применяется к лицу, застигнутому на месте правонарушения.
• От административного задержания: доставление — лишь фаза (элемент) задержания, тогда как задержание охватывает также кратковременное содержание лица в определенном месте.

Вывод

По действующему праву Республики Беларусь доставление физического лица — это принудительное препровождение лица, в отношении которого ведется административный процесс, в место, определенное органом, ведущим административный процесс, применяемое как составная часть административного задержания в целях пресечения правонарушения, установления личности, оформления протокола и обеспечения рассмотрения дела и исполнения взыскания, с соблюдением установленных ПИКоАП сроков, протокольной формы и гарантий права на защиту.

Источники:

• ПИКоАП от 06.01.2021 № 92-З, ст. 8.1, 8.2, 8.4, 8.5, 2.8, 7.1 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk2100092