Что представляет собой государственный лесной контроль в Республике Беларусь?

Государственный лесной контроль в Республике Беларусь

1. Понятие и правовая основа

Государственный лесной контроль представляет собой вид контрольной (надзорной) деятельности государства, направленный на обеспечение соблюдения юридическими лицами и гражданами требований законодательства в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Правовую основу данной деятельности составляют:

• Лесной кодекс Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З (глава 21 «Государственная лесная охрана», статьи 98–100¹);
• Положение о государственной лесной охране, утверждаемое Президентом Республики Беларусь (часть 2 статьи 98 Лесного кодекса);
• законодательство об охране окружающей среды и о контрольной (надзорной) деятельности (статья 98 Лесного кодекса прямо отсылает к ним);
• Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях и Процессуально-исполнительный кодекс об административных правонарушениях.

2. Соотношение с государственной лесной охраной

Согласно статье 98 Лесного кодекса, задачей государственной лесной охраны является обеспечение охраны и защиты лесов, в том числе путём осуществления контроля в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Таким образом, контрольная функция является составной частью более широкой по своему содержанию деятельности государственной лесной охраны, которая объединяет:

• охрану лесов (защиту от незаконных рубок, захватов участков лесного фонда и иных нарушений);
• защиту лесов (в том числе от пожаров, вредителей и болезней);
• контроль за соблюдением лесного законодательства участниками лесных отношений.

3. Субъекты осуществления контроля

Организационное обеспечение осуществляет республиканский орган государственного управления по лесному хозяйству — Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь, которое в соответствии со статьёй 12 Лесного кодекса проводит единую государственную политику в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Согласно статье 99 Лесного кодекса, функции государственной лесной охраны возлагаются на должностных лиц:

• государственных лесохозяйственных и природоохранных учреждений, подчинённых Минлесхозу (лесхозы и их лесничества);
• экспериментальных лесных баз Национальной академии наук Беларуси и учебно-опытных лесхозов Министерства образования;
• государственных природоохранных учреждений, осуществляющих управление заповедниками и национальными парками;
• лесохозяйственных организаций, подчинённых Управлению делами Президента;
• Полесского государственного радиационно-экологического заповедника;
• организаций, ведущих лесопарковое хозяйство.

В перечень входят руководители юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, главные лесничие, лесничие, помощники лесничих, мастера леса, работники пожарно-химических станций и иные категории должностных лиц.

4. Полномочия должностных лиц государственной лесной охраны

В соответствии со статьёй 100 Лесного кодекса должностные лица государственной лесной охраны в пределах своей компетенции вправе:

• осуществлять охрану и защиту лесов, проводить полевые мероприятия по выявлению и пресечению правонарушений;
• проверять документы на право лесопользования, охоты, рыболовства, использования объектов растительного мира, а также документы, удостоверяющие личность;
• останавливать транспортные средства, использовать транспорт специального назначения с сигнализацией;
• применять технические средства (видеозапись, фотосъёмку, устройства сканирования документов);
• осуществлять задержание лиц, совершивших преступления или административные правонарушения, для передачи органам уголовного преследования;
• предъявлять требования об устранении нарушений лесного законодательства.

5. Меры государственного принуждения

Статьёй 100¹ Лесного кодекса установлен порядок применения должностными лицами государственной лесной охраны физической силы, специальных средств и оружия — только если иными способами осуществление полномочий невозможно, с предварительным предупреждением (кроме случаев непосредственной опасности) и обязанностью причинить наименьший вред.

6. Административная юрисдикция

Органы Министерства лесного хозяйства наделены правом рассматривать дела об административных правонарушениях в лесной сфере — статья 3.18 ПИКоАП (нарушение правил использования лесных ресурсов — статьи 16.20–16.22, 16.27, 16.40, 16.41 КоАП).

Резюме: государственный лесной контроль в Республике Беларусь — это система контрольных (надзорных) мер, осуществляемых государственной лесной охраной в лице должностных лиц Минлесхоза и подведомственных ему организаций на основании главы 21 Лесного кодекса (статьи 98–100¹), в целях обеспечения рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, с наделением контролирующих лиц широкими властными полномочиями вплоть до применения мер государственного принуждения.