Избирательный фонд кандидата при проведении выборов в Республике Беларусь

Понятие и правовая основа

Избирательный фонд кандидата — это формируемый кандидатом (или лицом, выдвигаемым кандидатом) целевой денежный фонд, предназначенный для финансирования расходов, связанных с проведением предвыборной агитации при выборах Президента Республики Беларусь и депутатов.

Правовое регулирование избирательных фондов осуществляется прежде всего статьёй 48¹ Избирательного кодекса Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. № 370-З (Раздел IV → Глава 11), а также подзаконными актами Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, в частности Положением об избирательном фонде, утверждаемым постановлением Центральной комиссии.

Источник: Избирательный кодекс Республики Беларусь, ст. 48¹ — URL: https://etalonline.by/?type=text&regnum=HK0000370#root#section-4#chapter-11#article-56

Право на создание избирательного фонда

Согласно статье 48¹ Избирательного кодекса, кандидаты в Президенты Республики Беларусь, в депутаты вправе создавать собственные избирательные фонды для финансирования расходов по предвыборной агитации. Таким образом, создание избирательного фонда является правом, а не обязанностью кандидата. Избирательный фонд может быть создан как на стадии выдвижения лица кандидатом, так и после его регистрации в качестве кандидата (если фонд не был создан ранее).

Источники формирования избирательного фонда

Избирательные фонды кандидатов могут формироваться за счёт следующих денежных средств:

1. Собственные денежные средства кандидата (лица, выдвигаемого кандидатом) — размер которых не может превышать предельную сумму всех расходов из средств избирательного фонда, установленную законодательством;

2. Добровольные пожертвования граждан Республики Беларусь — с установленными законодательством ограничениями по размеру пожертвования от одного гражданина.

Предельная сумма расходов из средств избирательного фонда кандидата устанавливается Центральной комиссией и зависит от вида выборов (выборы Президента, выборы депутатов Палаты представителей и т.д.).

Запрет на использование иностранных средств

Законодательство Республики Беларусь строго запрещает использование в интересах избрания денежных средств или иной материальной помощи иностранных государств и организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, международных организаций, а также организаций, учредителями (участниками, собственниками имущества) которых являются иностранные государства, иностранные организации, международные организации, иностранные граждане и лица без гражданства.

Использование таких средств является основанием для отказа в регистрации кандидата (статья 68¹ Избирательного кодекса Республики Беларусь).

Источник: Избирательный кодекс Республики Беларусь, ст. 68¹ — URL: https://etalonline.by/?type=text&regnum=HK0000370#root#part-2#article-78

Порядок ведения избирательного фонда

В соответствии с Положением об избирательном фонде, утверждаемым Центральной комиссией (например, Постановление Центральной комиссии от 24.10.2024 № 82), избирательный фонд предполагает:

• Открытие специального избирательного счёта в банке Республики Беларусь;
• Проведение операций по зачислению и списанию денежных средств строго в целях финансирования предвыборной агитации;
• Ведение учёта поступлений и расходования средств;
• Представление финансового отчёта о формировании и расходовании средств избирательного фонда в соответствующую избирательную комиссию;
• Закрытие специального избирательного счёта после завершения избирательной кампании.

Источник: Положение об избирательном фонде лица, выдвигаемого кандидатом в Президенты Республики Беларусь, кандидата в Президенты Республики Беларусь, утв. Постановлением Центральной комиссии Республики Беларусь от 24.10.2024 № 82 — URL: https://rec.gov.by/uploads/files/Pdf/2024/izb_fond_pologenie.pdf

Целевое назначение средств избирательного фонда

Денежные средства избирательного фонда расходуются исключительно на финансирование предвыборной агитации, что может включать:

• изготовление и распространение агитационных материалов;
• оплату публикаций в средствах массовой информации;
• аренду помещений для проведения предвыборных мероприятий;
• иные расходы, непосредственно связанные с проведением предвыборной агитации кандидата.

Контроль и ответственность

Контроль за формированием и расходованием средств избирательного фонда осуществляется соответствующей избирательной комиссией (Центральной комиссией — при выборах Президента, окружной или территориальной комиссией — при выборах депутатов). Кандидат обязан представить финансовый отчёт об использовании средств избирательного фонда в установленный срок.

Нарушение порядка формирования и расходования средств избирательного фонда, в том числе использование запрещённых источников финансирования, может повлечь:

• отказ в регистрации кандидата (ст. 68¹ Избирательного кодекса);
• отмену решения о регистрации кандидата;
• признание выборов недействительными в случаях, предусмотренных законом.

Резюме

Избирательный фонд, таким образом, представляет собой важнейший институт финансового обеспечения избирательной кампании кандидата, обеспечивающий прозрачность и законность финансирования предвыборной агитации в Республике Беларусь.