Лесное семеноводство в Республике Беларусь: правовая характеристика

1. Понятие и терминология

В действующем законодательстве Республики Беларусь используется термин «семеноводство лесных растений» (традиционно именуемое также лесным семеноводством). Его правовая основа закреплена в Лесном кодексе Республики Беларусь от 24 декабря 2015 г. № 332-З (Глава 6 «Воспроизводство лесов», статьи 23–27) и в Постановлении Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь от 19 декабря 2016 г. № 73 «О семеноводстве лесных растений» (в редакции постановления от 12.05.2021 № 7), которым утверждены две инструкции: о порядке осуществления семеноводства лесных растений и о порядке создания (формирования), выявления и эксплуатации объектов постоянной лесосеменной базы.

Легальное определение содержится в пункте 3 Инструкции о порядке осуществления семеноводства лесных растений (утв. Постановлением № 73):

«Семеноводство лесных растений – деятельность, осуществляемая для обеспечения юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, семенами лесных растений с ценными наследственными свойствами и высокими посевными качествами для лесовосстановления и лесоразведения путем создания (формирования), выявления и эксплуатации на участках лесного фонда постоянной лесосеменной базы на селекционно-генетической основе и селекционно-генетических объектов».

Согласно статье 23 Лесного кодекса, семеноводство лесных растений осуществляется в целях обеспечения юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, семенами с ценными наследственными свойствами и высокими посевными качествами для лесовосстановления и лесоразведения и, как следует из Инструкции, служит повышению продуктивности, качества и устойчивости лесных насаждений. Порядок его осуществления устанавливается республиканским органом государственного управления по лесному хозяйству (Минлесхозом) — ч. 2 ст. 23 Лесного кодекса, п. 1.17 ст. 12 Лесного кодекса.

2. Место в системе воспроизводства лесов

Семеноводство — первый элемент воспроизводства лесов: согласно пункту 3 статьи 1 Лесного кодекса воспроизводство лесов — это лесохозяйственные мероприятия, включающие семеноводство лесных растений, выращивание посадочного материала, лесовосстановление, лесоразведение и уход за лесными насаждениями. Тем самым законодатель закрепляет принцип селекционно-генетической основы всего лесовыращивания: будущий лес начинается с качества семян. Кроме того, переработка, сушка и хранение семян лесных растений прямо отнесены к лесохозяйственным мероприятиям (п. 31 ст. 1 Лесного кодекса).

3. Материально-правовая база: постоянная лесосеменная база и селекционно-генетические объекты

Статья 24 Лесного кодекса определяет объекты постоянной лесосеменной базы (ПЛСБ) на участках лесного фонда:

Статья 25 Лесного кодекса выделяет селекционно-генетические объекты, создаваемые для сохранения генофонда, оценки наследственных свойств и отбора высокопродуктивных, устойчивых к вредителям и болезням растений: архивы клонов плюсовых деревьев, маточные плантации, испытательные, географические и популяционно-экологические лесные культуры. Они создаются и эксплуатируются в порядке, устанавливаемом Минлесхозом по согласованию с Национальной академией наук Беларуси (ч. 8 ст. 25).

4. Производство и оборот семян (статья 26 Лесного кодекса)

• Производство семян включает их заготовку и переработку; заготовка осуществляется на объектах ПЛСБ, а также в нормальных лесных насаждениях (ч. 1–2 ст. 26).
• Запрещаются: заготовка семян в малоценных насаждениях и с минусовых деревьев (сучковатых, искривленных, суховершинных, отстающих в росте), а также реализация и использование семян, не прошедших проверку посевных качеств или не соответствующих установленным требованиям (ч. 3 ст. 26).
• Посевные качества при реализации и использовании должны подтверждаться удостоверением о качестве семян лесных растений; порядок проведения анализа семян устанавливается Советом Министров, порядок упаковки, маркировки, хранения и транспортировки — Минлесхозом (ч. 4–6 ст. 26).

5. Итоговый вывод

Таким образом, лесное семеноводство в Республике Беларусь — это законодательно урегулированная селекционно-генетическая деятельность юридических лиц, ведущих лесное хозяйство, охватывающая создание, выявление и эксплуатацию постоянной лесосеменной базы и селекционно-генетических объектов, заготовку, переработку, хранение и оборот семян лесных растений. Его назначение — гарантировать непрерывное, генетически улучшенное лесовосстановление и лесоразведение на основе семян с ценными наследственными свойствами и высокими посевными качествами, что реализует конституционный принцип приоритета воспроизводства лесов над лесопользованием (ст. 8 Лесного кодекса) и обеспечивает сохранение генофонда лесных экосистем государства.

Источники: Лесной кодекс Республики Беларусь от 24.12.2015 № 332-З (ст. 1, 8, 12, гл. 6, ст. 23–27); Постановление Минлесхоза РБ от 19.12.2016 № 73 «О семеноводстве лесных растений» (ред. от 12.05.2021).