Что представляет собой лицензия на пользование недрами в Республике Беларусь?

Лицензия на пользование недрами в Республике Беларусь

Краткий вывод

В действующем законодательстве Республики Беларусь «лицензия на пользование недрами» как универсальный разрешительный документ не существует. Лицензионная модель предоставления недр в пользование действовала по прежнему Кодексу Республики Беларусь о недрах от 15 декабря 1997 г., однако он утратил силу с принятием действующего Кодекса Республики Беларусь от 14 июля 2008 г. № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах» (см. ст. 88 Кодекса). Ныне право пользования недрами возникает не на основании лицензии, а на основании актов, удостоверяющих геологический или горный отвод, и иных документов, предусмотренных ст. 30 Кодекса о недрах.

1. Правовые основания пользования недрами (действующее регулирование)

Согласно ст. 30 Кодекса о недрах, правовыми основаниями пользования недрами являются:

1. акт, удостоверяющий геологический или горный отвод, а при добыче подземных вод в объёме более 5 м³ в сутки с применением водозаборных сооружений — также разрешение на специальное водопользование или комплексное природоохранное разрешение;
2. свидетельство о государственной регистрации работ по геологическому изучению недр (для отдельных видов таких работ по ст. 49 Кодекса);
3. документ, удостоверяющий право землепользователя на земельный участок (при пользовании недрами в соответствии с п. 1 ст. 17 Кодекса).

Право пользования недрами возникает со дня государственной регистрации геологического или горного отвода, регистрации соответствующих работ либо возникновения права на земельный участок (п. 2 ст. 30).

2. Геологический и горный отвод — «замена» лицензии

По ст. 1 Кодекса о недрах:

• геологический отвод — участок недр, предоставляемый недропользователю для геологического изучения недр;
• горный отвод — участок недр, предоставляемый для добычи полезных ископаемых, использования геотермальных ресурсов недр, строительства и (или) эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Именно удостоверенный и зарегистрированный отвод выполняет ту функцию, которую в старой модели выполняла лицензия: он персонифицирует право конкретного недропользователя на конкретный участок недр.

3. Ключевые характеристики права пользования недрами

• Сроки (ст. 29): геологическое изучение недр — до 5 лет; добыча полезных ископаемых и использование геотермальных ресурсов — по проекту обоснования границ горного отвода, но не более 50 лет; подземные сооружения — по проекту обоснования границ горного отвода; при концессионном или инвестиционном договоре — до 99 лет.
• Непередаваемость: недропользователь не вправе передавать предоставленное ему право пользования недрами иным лицам (п. 3 ст. 30).
• Приостановление и прекращение права — по основаниям ст. 38 (угроза жизни и здоровью, чрезвычайные ситуации, систематические нарушения законодательства и др.).
• Ответственность: самовольное пользование недрами прекращается без возмещения произведённых затрат, а нарушенные участки подлежат приведению в пригодное состояние за счёт нарушителя (ст. 86).

4. Где «лицензии» всё же упоминаются сегодня

• В отдельных случаях законодательство о лицензировании может предусматривать получение лицензий на сопутствующие виды деятельности: так, ст. 62 Кодекса устанавливает, что использование геотермальных ресурсов недр осуществляется на основании акта, удостоверяющего горный отвод, «лицензий, если их получение предусмотрено законодательством о лицензировании», и проектной документации, прошедшей государственную экологическую экспертизу.
• Для иностранных инвесторов доступна модель предоставления участков недр на основании концессионных или инвестиционных договоров (ст. 29 Кодекса).

Итог

Таким образом, на вопрос «что представляет собой лицензия на пользование недрами в Республике Беларусь» корректный ответ таков: это институт прежнего (до 2008–2009 гг.) законодательства. В настоящее время вместо лицензии право пользования недрами удостоверяется государственной регистрацией геологического или горного отвода (либо свидетельством о регистрации работ по геологическому изучению недр, либо документами на земельный участок), а лицензии применяются лишь в случаях, прямо предусмотренных законодательством о лицензировании для отдельных видов деятельности.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 14.07.2008 № 406-З «Кодекс Республики Беларусь о недрах» — ст. 1, 3, 17, 29, 30, 38, 49, 62, 86, 88 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406
• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 15.12.1997 (утратил силу) — https://etalonline.by/webnpa/text.asp?RN=hk9700103