Мажоритарная избирательная система в Республике Беларусь

1. Общее понятие

Мажоритарная избирательная система (от фр. majorité — большинство) — это система определения результатов голосования, при которой избранным по избирательному округу считается кандидат, получивший установленное законом большинство голосов избирателей. Данная система закреплена в качестве единственной системы, применяемой на выборах в органы государственной власти и местные Советы депутатов Республики Беларусь.

Правовая основа: Конституция Республики Беларусь (ст. 38, 64, 65, 71, 73, 81, 91, 97) и Избирательный кодекс Республики Беларусь от 11 февраля 2000 г. № 370-З (далее — ИК).

2. Принципиальные основы (ст. 3 ИК)

Согласно статье 3 Избирательного кодекса, выборы Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей и депутатов местных Советов депутатов являются свободными и проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Ключевая норма для характеристики системы: «Выборы депутатов Палаты представителей, депутатов местных Советов депутатов проводятся по одномандатным избирательным округам» — то есть от каждого округа избирается один депутат.

3. Территориальная организация: одномандатные округа (ст. 15 ИК)

В соответствии со статьей 15 ИК:

• для выборов депутатов Палаты представителей образуется 110 избирательных округов (каждый округ — один мандат, что соответствует ст. 91 Конституции);
• для выборов в местные Советы депутатов образуются округа в зависимости от уровня Совета (например, областной Совет — от 40 до 60 округов, районный — от 25 до 40, поселковый и сельский — от 5 до 11).

Средняя численность избирателей на округ по выборам в Палату представителей устанавливается Центральной комиссией по проведению выборов и референдумов, что обеспечивает примерное равенство округов и равную «цену» голоса избирателя.

4. Разновидности мажоритарной системы в белорусском законодательстве

а) Система относительного большинства — выборы депутатов

• Статья 82 ИК: избранным считается кандидат в депутаты Палаты представителей, получивший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании (при условии признания выборов состоявшимися).
• Статья 89 ИК: аналогично, избранным считается кандидат в депутаты местного Совета депутатов, получивший наибольшее число голосов. Если голосование проводилось по одной кандидатуре, кандидат считается избранным лишь при получении более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Таким образом, для получения мандата не требуется абсолютного большинства — достаточно превосходства над другими кандидатами.

б) Система абсолютного большинства — выборы Президента

• Статья 79 ИК: выборы Президента считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более половины избирателей, включенных в список; избранным считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
• Статья 80 ИК: если ни один кандидат не набрал необходимого количества голосов, Центральная комиссия в двухнедельный срок проводит второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее количество голосов. Избранным во втором туре считается кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

5. Особый порядок формирования Совета Республики

В соответствии со статьей 3 ИК и ст. 91 Конституции выборы членов Совета Республики Национального собрания проводятся на основе равного и косвенного избирательного права при тайном голосовании: члены Совета Республики избираются депутатами областных Советов депутатов и Минского городского Совета депутатов (по 8 от каждой области и г. Минска) на совместных заседаниях, а 8 членов назначаются Президентом. Формально данный порядок не является мажоритарными выборами в классическом смысле, поскольку избирательный корпус формируют сами депутаты.

6. Итоговая характеристика

Мажоритарная система Республики Беларусь может быть охарактеризована следующим образом:

Значение системы: мажоритарная система обеспечивает формирование устойчивого представительного корпуса, прямую связь депутата с избирателями конкретной территории и ответственность депутата перед своим округом, а также исключует распределение мандатов по партийным спискам, характерное для пропорциональной системы.

Ответ подготовлен на основании Избирательного кодекса Республики Беларусь от 11.02.2000 № 370-З (ст. 3, 15, 79, 80, 82, 89) и Конституции Республики Беларусь (ст. 38, 64–65, 71, 91, 97) в редакции, действующей на текущую дату.