Надзорное производство в гражданском процессе Республики Беларусь

1. Понятие и правовая основа

Надзорное производство — это урегулированная законом деятельность по пересмотру вступивших в законную силу судебных постановлений судов общей юрисдикции по гражданским делам, осуществляемая по протесту уполномоченных должностных лиц вышестоящими судебными инстанциями в целях проверки законности и обоснованности состоявшихся по делу судебных актов.

Правовой основой выступает Раздел VIII, Глава 33 Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь от 11 января 1999 г. № 238-З (ст. 436–451 ГПК). Надзорное производство является экстраординарной (исключительной) стадией гражданского процесса: оно не входит в обычный путь движения дела, а представляет собой исключительный способ исправления судебных ошибок после прохождения делом первой и апелляционной инстанций.

2. Поводы и основания (ст. 436 ГПК)

Дело может быть истребовано для проверки в порядке надзора, а протест принесен только при наличии установленных поводов и оснований.

Поводы (ч. 2 ст. 436 ГПК):

• надзорные жалобы юридически заинтересованных в исходе дела лиц, а также лиц, чьи права или охраняемые законом интересы нарушены вынесенным по делу судебным постановлением;
• представление судьи, участвовавшего в рассмотрении данного дела либо рассматривающего другое дело, для которого вступившее в силу постановление имеет юридическое значение;
• представления председателей судов;
• инициатива должностных лиц, обладающих правом принесения протестов в порядке надзора.

Основание — существенные нарушения норм материального и (или) процессуального права, повлекшие вынесение незаконного судебного постановления (ч. 3 ст. 436 ГПК).

Срок: надзорные жалобы подаются в течение одного года со дня вступления судебного постановления в законную силу; жалобы по истечении срока рассмотрению не подлежат (за исключением жалоб ответчиков на постановления, вынесенные в их отсутствие без своевременного и надлежащего извещения, при условии сохранения дела).

3. Субъекты возбуждения производства (ст. 439 ГПК)

Особенность белорусской модели: граждане и организации не обращаются напрямую в суд надзорной инстанции — их жалобы адресуются должностным лицам, которые вправе принести протест в порядке надзора:

Жалоба Председателю Верховного Суда и его заместителям, Генеральному прокурору и его заместителям может быть подана в случае оставления ее без удовлетворения председателями областного, Минского городского судов, прокурорами области, г. Минска (последовательная «эскалация» жалобы — ч. 6 ст. 437 ГПК).

4. Суды надзорной инстанции (ст. 440 ГПК)

• Пленум Верховного Суда РБ — по протестам на постановления Президиума Верховного Суда;
• Президиум Верховного Суда РБ — по протестам на вступившие в силу решения и определения судебных коллегий по гражданским делам и по делам интеллектуальной собственности Верховного Суда;
• Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РБ — по протестам на постановления президиумов областных, Минского городского судов и на вступившие в силу решения и определения этих судов, не обжалованные в апелляционном порядке;
• Президиумы областных, Минского городского судов — по протестам на вступившие в силу решения и определения районных (городских) судов и на определения судебных коллегий этих судов, вынесенные в апелляционном порядке.

Компетенция Президиума Верховного Суда подтверждается также ст. 61 Кодекса РБ о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2006 г. № 139-З.

5. Порядок рассмотрения дела (ст. 445 ГПК)

Дело рассматривается в судебном заседании по правилам суда первой инстанции с изъятиями, установленными главой 33 ГПК. Суд надзорной инстанции:

• проверяет законность и обоснованность постановления по имеющимся в деле и дополнительно представленным материалам — в опротестовываемой части, а при выявлении существенных нарушений вправе проверить постановление в полном объеме;
• рассматривает дело в срок не позднее одного месяца (в Пленуме Верховного Суда — не позднее трех месяцев) со дня поступления дела с протестом;
• неявка надлежаще извещенных юридически заинтересованных лиц не препятствует разбирательству; в заседании участвует прокурор, высказывающий мнение по делу.

6. Полномочия суда надзорной инстанции (ст. 447 ГПК)

Суд вправе своим определением или постановлением:

1. оставить судебное постановление без изменения, а протест — без удовлетворения;
2. изменить судебное постановление;
3. отменить его полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в суд первой или апелляционной инстанции;
4. отменить постановление и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения;
5. отменить постановление (постановления) и принять новое решение либо оставить в силе одно из ранее вынесенных решений — если обстоятельства установлены полно и правильно, но допущена ошибка в применении норм материального права.

7. Судебные акты надзорной инстанции (ст. 446 ГПК)

По результатам рассмотрения протеста Пленум, Президиум Верховного Суда и президиумы областных (Минского городского) судов выносят постановления; Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда выносит определения. Постановления коллегиальных органов принимаются большинством голосов; при равенстве голосов протест считается отклоненным.

Итог. Надзорное производство в Республике Беларусь — исключительная, ревизионная по своему характеру стадия гражданского процесса, построенная на протестной модели: волеизъявление заинтересованных лиц (надзорная жалоба) порождает лишь повод для проверки, а движут производство только уполномоченные должностные лица суда и прокуратуры, что обеспечивает сочетание принципа правовой определенности вступивших в силу судебных актов с задачей единообразия и законности судебной практики.