Что представляет собой отчёт об исполнении бюджета в Республике Беларусь?

Отчёт об исполнении бюджета в Республике Беларусь

1. Понятие и правовая природа

Отчёт об исполнении бюджета — это официальный финансовый документ, отражающий фактические результаты исполнения республиканского бюджета за отчётный финансовый год. Он составляется на основе данных бухгалтерского учёта и кассового исполнения бюджета и представляет собой сводную информацию о фактически поступивших доходах, произведённых расходах, источниках финансирования дефицита (или направлениях использования профицита) бюджета, а также о состоянии государственного долга.

Правовое регулирование подготовки, рассмотрения и утверждения отчёта об исполнении республиканского бюджета осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З (далее — Бюджетный кодекс), Конституцией Республики Беларусь и регламентами палат Парламента Республики Беларусь.

2. Подготовка отчёта (статья 113 Бюджетного кодекса)

Подготовка отчёта об исполнении республиканского бюджета за отчётный финансовый год осуществляется Министерством финансов Республики Беларусь.

В соответствии со статьёй 113 Бюджетного кодекса:

1. Подготовка отчёта об исполнении республиканского бюджета за отчётный финансовый год осуществляется Министерством финансов.

2. Распорядители средств республиканского бюджета на основе бухгалтерской отчётности получателей бюджетных средств составляют и представляют в Министерство финансов сводную годовую бухгалтерскую отчётность в составе и порядке, определённых Министерством финансов.

3. Отчёт об исполнении республиканского бюджета составляется на основе указанной отчётности.

Таким образом, процесс подготовки отчёта носит иерархический характер: получатели бюджетных средств → распорядители бюджетных средств → Министерство финансов.

3. Документы и материалы, прилагаемые к отчёту (статья 114 Бюджетного кодекса)

Согласно статье 114 Бюджетного кодекса, одновременно с проектом закона об утверждении отчёта об исполнении республиканского бюджета составляются следующие документы и материалы:

• сведения о расходовании средств резервных фондов республиканского бюджета;
• сведения о предоставленных гарантиях Правительства Республики Беларусь;
• иные сведения, необходимые для полной и достоверной оценки исполнения бюджета.

4. Внешняя проверка отчёта (статья 115 Бюджетного кодекса)

Важной стадией является внешняя проверка отчёта, проводимая Комитетом государственного контроля Республики Беларусь.

Согласно статье 115 Бюджетного кодекса:

Комитет государственного контроля проводит проверку отчёта об исполнении республиканского бюджета за отчётный финансовый год, готовит соответствующее заключение об исполнении республиканского бюджета за отчётный финансовый год, используя материалы и результаты проведённых проверок, и не позднее 15 мая года, следующего за отчётным финансовым годом, вносит его на рассмотрение Президента Республики Беларусь и Парламента Республики Беларусь, а также направляет его в Правительство Республики Беларусь.

Кроме того, Комитет государственного контроля обеспечивает доступность для ознакомления общественности с заключением об исполнении республиканского бюджета, что соответствует принципу гласности и открытости бюджетной системы (статья 8 Бюджетного кодекса).

5. Рассмотрение отчёта Парламентом (статья 116 Бюджетного кодекса)

Утверждение отчёта об исполнении республиканского бюджета осуществляется Парламентом Республики Беларусь путём принятия соответствующего закона.

В соответствии со статьёй 116 Бюджетного кодекса:

1. При рассмотрении проекта закона об утверждении отчёта об исполнении республиканского бюджета за отчётный финансовый год Палата представителей заслушивает доклад Премьер-министра Республики Беларусь или его представителя об исполнении республиканского бюджета за отчётный финансовый год и заключение Комитета государственного контроля.

2. Проект закона об утверждении отчёта об исполнении республиканского бюджета за отчётный финансовый год рассматривается Парламентом Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, настоящим Кодексом и регламентами палат Парламента Республики Беларусь.

6. Содержание отчёта

Отчёт об исполнении республиканского бюджета отражает фактическое исполнение показателей, утверждённых законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год (статья 89 Бюджетного кодекса), и включает данные о:

• доходах республиканского бюджета — фактически поступивших налогах, сборах, пошлинах и иных доходах;
• расходах республиканского бюджета — фактически произведённых бюджетных ассигнованиях по функциональной и экономической классификации;
• дефиците (профиците) республиканского бюджета — соотношении фактических доходов и расходов;
• источниках финансирования дефицита (или направлениях использования профицита) — операциях с государственными ценными бумагами, займами и кредитами (статьи 49, 50 Бюджетного кодекса);
• государственном долге Республики Беларусь.

7. Сводная схема процедуры утверждения отчёта

8. Значение отчёта

Отчёт об исполнении бюджета выполняет следующие ключевые функции:

1. Контрольная — позволяет сопоставить утверждённые бюджетные назначения с фактическим исполнением, выявить отклонения и их причины.
2. Информационная — обеспечивает органы государственной власти, граждан и иные заинтересованные лица достоверной информацией о состоянии государственных финансов.
3. Правовая — утверждённый законом отчёт об исполнении бюджета является основанием для признания исполнения бюджета законным и надлежащим.
4. Прогностическая — данные отчёта используются при составлении проекта бюджета на очередной финансовый год.

Источники

1. Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З:

   • Статья 8 — Принципы бюджетной системы
   • Статья 49 — Источники финансирования дефицита бюджета
   • Статья 50 — Источники финансирования дефицита республиканского бюджета
   • Статья 89 — Показатели, утверждаемые законом о республиканском бюджете
   • Статья 113 — Подготовка отчёта об исполнении республиканского бюджета
   • Статья 114 — Документы и материалы, вносимые с проектом закона об утверждении отчёта
   • Статья 115 — Внешняя проверка отчёта об исполнении республиканского бюджета
   • Статья 116 — Рассмотрение проекта закона об утверждении отчёта Парламентом

2. Конституция Республики Беларусь — Эталонный банк данных