Что представляет собой схема комплексной территориальной организации Республики Беларусь?

Схема комплексной территориальной организации Республики Беларусь

1. Правовая основа

Действующее регулирование содержится в Кодексе Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (вступил в силу с 1 июля 2024 г., заменив собой Градостроительный кодекс 2004 г. № 299-З). Ключевая норма — статья 59 «Градостроительные проекты общего планирования» (Особенная часть, раздел VI, глава 13).

2. Юридическая природа документа

Государственная схема комплексной территориальной организации Республики Беларусь — это один из видов градостроительных проектов общего планирования, то есть документ градостроительного планирования общегосударственного (республиканского) уровня.

Согласно п. 1 ст. 59 Кодекса, градостроительный проект общего планирования — это градостроительный проект, который:

• разрабатывается на основе данных градостроительного кадастра;
• является обязательной основой для разработки градостроительных проектов специального и детального планирования, а также планирования архитектурной и строительной деятельности.

3. Место в иерархии градостроительных проектов общего планирования

Законодательство выстраивает трёхуровневую систему таких документов (п. 1 ст. 59):

1. Государственная схема комплексной территориальной организации Республики Беларусь — высший, общегосударственный уровень;
2. Схемы комплексной территориальной организации областей и иных административно-территориальных и территориальных единиц;
3. Генеральные планы городов и иных населённых пунктов.

Таким образом, государственная схема определяет стратегические основы территориальной организации всей страны и служит базой для схем областного уровня и генеральных планов населённых пунктов.

4. Основные правовые характеристики и требования

• Взаимоувязка сроков (п. 2 ст. 59): сроки реализации градостроительных проектов общего планирования должны быть взаимоувязаны между собой и согласованы со сроками реализации документов государственного прогнозирования и государственного планирования социально-экономического развития Республики Беларусь и её административно-территориальных единиц.
• Ограничение при размещении объектов строительства (п. 4 ст. 59): в период разработки или изменения такого проекта решения местных исполнительных и распорядительных органов о возможности размещения объекта строительства на территории объекта проектирования должны согласовываться с разработчиком градостроительного проекта общего планирования; такое согласование является основанием для выдачи разрешительной документации на строительство.
• Основания разработки или изменения (п. 5 ст. 59): в частности, отсутствие проекта для соответствующей территории, реализация градостроительного проекта общего планирования вышестоящего уровня, затрагивающего интересы данной территории, и др.
• Зонирование (ст. 63): данные о видах территориальных зон и их градостроительных регламентах включаются в утверждаемую часть градостроительных проектов общего планирования и подлежат регистрации в градостроительном кадастре.

5. Целевое назначение в контексте государственной политики

Государственная схема реализует направления государственной политики в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, закреплённые в ст. 17 Кодекса, в том числе:

• сбалансированное развитие административно-территориальных единиц и населённых пунктов на основе сохранения и укрепления устойчивых систем расселения (п. 1.7);
• эффективное использование территориальных ресурсов, взаимосвязанное и согласованное развитие городов, посёлков городского типа и сельских населённых пунктов (п. 1.8);
• комплексное развитие среды жизнедеятельности и обеспечение экологической безопасности (п. 1.9).

6. Краткий вывод

Государственная схема комплексной территориальной организации Республики Беларусь — это базовый градостроительный проект общего планирования общегосударственного уровня, разрабатываемый на основе данных градостроительного кадастра, определяющий основные направления территориальной организации страны и являющийся обязательной основой для разработки всех нижестоящих градостроительных документов (схем областей, генеральных планов, проектов специального и детального планирования).

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», ст. 17, 25, 59, 61, 63 — etalonline.by, ст. 59, ст. 25, ст. 63, ст. 17

Примечание: сведения о конкретном содержании утверждённой государственной схемы (картографические материалы, конкретные мероприятия) в доступной базе законодательства не приведены — они определяются самим документом и актами о его утверждении.