Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов Республики Беларусь

1. Общая характеристика понятия

Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов (вод) — это основные водохозяйственные документы планирования (в доктрине их традиционно характеризуют как предплановые документы), которые определяют водохозяйственные и иные мероприятия, направленные на:

• удовлетворение перспективных потребностей в воде населения и отраслей экономики;
• обеспечение безопасного функционирования водохозяйственных систем;
• охрану и восстановление водных объектов.

Их сущность состоит в том, что на основе анализа водных ресурсов конкретной территории (речного бассейна, его части) они увязывают потребности всех водопользователей с фактическими и прогнозными запасами вод, обеспечивая тем самым комплексный (сбалансированный) подход к использованию и охране вод.

2. Историко-правовая основа

Понятие было легально закреплено в Водном кодексе Республики Беларусь от 15 июня 1998 г. № 191-З (ст. 14), согласно которому:

• схемы разрабатывались на основе водохозяйственных балансов и данных государственного водного кадастра;
• схемы являлись основой для планирования мероприятий по рациональному использованию, восстановлению и охране водных объектов;
• порядок их разработки и утверждения устанавливался Правительством Республики Беларусь.

3. Действующее регулирование

В настоящее время действует Водный кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 г. № 149-З. Планирование в области охраны и использования вод осуществляется (глава 8 Кодекса) посредством разработки:

1. планов управления речными бассейнами;
2. водохозяйственных балансов;
3. схем комплексного использования и охраны вод.

При этом распределение компетенции выглядит следующим образом:

4. Юридическое значение схем

Схемы комплексного использования и охраны вод выполняют ряд важных функций:

• перспективное водохозяйственное планирование — определяют стратегию водопользования на долгосрочный период;
• балансировка интересов — обеспечивают соответствие между потребностями в воде населения, промышленности, сельского хозяйства и ресурсами водных объектов;
• основа управленческих решений — служат базой для предоставления водных объектов в пользование (в том числе в обособленное водопользование), установления лимитов и нормативов;
• природоохранный инструмент — включают мероприятия по охране и восстановлению водных объектов, достижению хорошего и отличного экологического состояния (статуса) поверхностных вод.

5. Вывод

Схемы комплексного использования и охраны водных ресурсов РБ представляют собой документы перспективного водохозяйственного планирования, определяющие комплекс мероприятий по удовлетворению потребностей в воде, безопасной эксплуатации водохозяйственных систем и охране водных объектов. В действующем законодательстве они сохраняют значение одного из инструментов планирования наряду с планами управления речными бассейнами и водохозяйственными балансами, что отражает переход Беларуси к бассейновому принципу управления водными ресурсами.

Источники:

• Водный кодекс Республики Беларусь от 30.04.2014 № 149-З, ст. 12 (п. 1.7), ст. 13 (п. 2.3), ст. 14, глава 8 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1400149
• Водный кодекс Республики Беларусь от 15.06.1998 № 191-З (утратил силу в связи с принятием Кодекса 2014 г.), ст. 14 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk9800191

Ответ действителен согласно законодательству Республики Беларусь на текущую дату. При применении в практических целях рекомендуется сверяться с действующей редакцией Водного кодекса № 149-З и принятыми в его развитие постановлениями Совета Министров.