Самовольная добыча полезных ископаемых по законодательству Республики Беларусь

1. Правовая основа

Понятие самовольной добычи полезных ископаемых вытекает из норм природоресурсного законодательства Республики Беларусь, прежде всего:

• Кодекса Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З (далее — Кодекс о недрах): https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406;
• Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (далее — КоАП), предусматривающего административную ответственность за самовольную добычу полезных ископаемых, торфа или сапропелей (статья 15.34 «Самовольная добыча полезных ископаемых»).

При этом недра в соответствии со статьей 13 Конституции Республики Беларусь являются исключительной собственностью государства, а пользование недрами допускается только в порядке, установленном Кодексом о недрах.

2. Понятие самовольной добычи

Кодекс о недрах использует термин «самовольное пользование недрами» (статья 86), разновидностью которого и является самовольная добыча полезных ископаемых. Исходя из системного толкования норм Кодекса о недрах, самовольной признаётся добыча полезных ископаемых, осуществляемая при отсутствии законного права пользования недрами либо с нарушением условий и границ его предоставления, в том числе:

1. при отсутствии документов, необходимых для законной добычи по пункту 1 статьи 54 Кодекса о недрах, а именно:

   • акта, удостоверяющего горный отвод;
   • документа, удостоверяющего право на земельный участок (при открытом способе добычи и строительстве наземных объектов);
   • лицензии, если её получение предусмотрено законодательством о лицензировании;
   • акта о передаче разведанного месторождения в разработку;
   • проектной документации на разработку месторождения, прошедшей государственную экологическую экспертизу и экспертизу промышленной безопасности;
   • разрешения на специальное водопользование или комплексного природоохранного разрешения (при добыче подземных вод в объёме более 5 м³ в сутки);

2. за пределами предоставленного горного отвода либо вне границ участка недр, определённого проектной документацией;

3. после приостановления или прекращения права пользования недрами по основаниям статьи 38 Кодекса о недрах (в том числе при систематическом нарушении требований законодательства об охране и использовании недр);

4. лицом, не имеющим права пользования недрами, включая землепользователей, превышающих пределы, допускаемые статьёй 17 Кодекса о недрах (например, добыча общераспространённых полезных ископаемых на глубину более 5 метров без горного отвода либо добыча в целях, связанных с извлечением дохода, без предоставления недр в пользование);

5. самовольная добыча торфа и сапропелей — прямо охватывается составом статьи 15.34 КоАП.

3. Что НЕ признаётся самовольной добычей (законные исключения)

Согласно статье 17 Кодекса о недрах (https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406#root#chapter-3#article-19) собственники, владельцы, пользователи, арендаторы и субарендаторы земельных участков для целей, не связанных с извлечением дохода от использования полезных ископаемых, без предоставления горного отвода вправе в границах своих земельных участков:

• добывать общераспространённые полезные ископаемые на глубину до 5 метров;
• использовать полезные ископаемые, извлечённые из недр при строительстве подземных частей наземных зданий и сооружений;
• строить и эксплуатировать буровые скважины, шахтные колодцы для добычи подземных вод из первого от поверхности напорного водоносного горизонта (с соблюдением водного законодательства).

Добыча на глубине более 5 метров допускается только на основании акта, удостоверяющего горный отвод. Кроме того, пунктом 2 статьи 54 Кодекса о недрах допускается упрощённый порядок добычи янтаря из месторождений, разработка которых в промышленных масштабах экономически нецелесообразна (при наличии горного отвода, права на земельный участок и лицензии).

4. Правовые последствия самовольной добычи

Последствия самовольного пользования недрами (статья 86 Кодекса о недрах): https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800406#root#chapter-16#article-91

• самовольное пользование недрами прекращается без возмещения затрат, произведённых за время такого пользования;
• приведение нарушенных участков недр в состояние, пригодное для дальнейшего использования, выполняется лицом, осуществившим самовольное пользование, или за его счёт;
• решение о прекращении самовольного пользования принимается уполномоченными государственными органами или судом;
• взыскание затрат на приведение участков недр в пригодное состояние при отказе нарушителя исполнить решение производится в судебном порядке.

Административная ответственность: самовольная добыча полезных ископаемых, торфа или сапропелей (за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами) образует административное правонарушение по статье 15.34 КоАП, санкция которой предусматривает наложение штрафа; вред, причинённый окружающей среде, подлежит возмещению в зависимости от степени причинённого вреда (точные размеры санкций следует проверять по действующей редакции КоАП).

Гражданско-правовая ответственность: нарушитель обязан возместить вред, причинённый недрам и окружающей среде, в соответствии с гражданским законодательством и законодательством об охране окружающей среды.

5. Вывод

Самовольной добычей полезных ископаемых по законодательству Республики Беларусь признаётся извлечение полезных ископаемых (включая торф и сапропели) из недр без предоставления участка недр в пользование в установленном порядке — при отсутствии горного отвода, лицензии и иных обязательных документов, предусмотренных статьёй 54 Кодекса о недрах, — за пределами предоставленного участка недр, а также после приостановления или прекращения права пользования недрами, за исключением законных случаев пользования недрами землепользователями, установленных статьёй 17 Кодекса о недрах.

Такие действия влекут прекращение самовольного пользования недрами без возмещения затрат нарушителя, обязанность привести нарушенные участки недр в пригодное состояние за его счёт, а также административную ответственность по статье 15.34 КоАП и возмещение вреда окружающей среде.

Ответ действителен согласно законодательству Республики Беларусь на текущую дату.