Судьба отклонённых поправок к проекту бюджета Республики Беларусь

Правовая основа

Порядок прохождения проекта закона о республиканском бюджете регулируется:

• Конституцией Республики Беларусь (ст. 97, 104);
• Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З (гл. 19, ст. 98–99);
• Регламентом Палаты представителей Национального собрания (утв. постановлением Палаты представителей от 18.12.2015 № 707-П5/VIII), в том числе специальной главой 25 (ст. 190–207) и общими нормами о законодательной процедуре (ст. 135–148).

Согласно ч. 1 ст. 99 БК РБ, проект бюджета рассматривается Парламентом в соответствии с Конституцией, Бюджетным кодексом и регламентами палат; по ст. 191 Регламента проект закона о бюджете рассматривается в общем порядке принятия законов с особенностями, установленными главой 25. Проект бюджета рассматривается в двух чтениях (ч. 1 ст. 193 Регламента).

1. Требования к самим поправкам

Ещё до голосования закон устанавливает «фильтры» для поправок:

• ч. 2 ст. 99 БК РБ и ч. 2 ст. 193 Регламента: предложения об уменьшении доходов бюджета должны определять источники компенсации потерь или виды и объём сокращаемых расходов; предложения об увеличении расходов — источники их покрытия;
• поправки, следствием которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, вносятся только при наличии заключения Правительства (ч. 3 ст. 137 Регламента; для бюджета — ч. 4 ст. 193 Регламента).

2. Стадия головной комиссии

Поправки направляются в головную (профильную) комиссию Палаты представителей (ст. 136 Регламента). По ч. 3 ст. 137 Регламента:

• поправки, получившие одобрение головной комиссии, включаются в текст проекта закона;
• поправки, не получившие одобрения комиссии, не пропадают: они прилагаются к проекту в форме таблицы поправок для рассмотрения Палатой представителей, и по ним комиссия готовит заключение.

Таким образом, «отклонение на уровне комиссии» не является окончательным — вопрос переносится на заседание палаты.

3. Голосование по отклонённым поправкам в Палате представителей

По ст. 142 Регламента отклонённые комиссией поправки проходят отдельную процедуру:

1. Каждая поправка обсуждается и ставится на голосование отдельно (ч. 2 ст. 142).
2. Вначале ставится на голосование поправка, затем, если решение по ней не принято, — статья в редакции, предложенной головной комиссией (ч. 2 ст. 142). Именно эта редакция становится «запасной» при отклонении поправки.
3. Если отклонённая комиссией поправка не набирает большинства голосов на заседании Палаты, она окончательно отклоняется и в текст закона не включается — соответствующее положение (показатель бюджета) утверждается в редакции головной комиссии.
4. Внесший поправку субъект права законодательной инициативы вправе отозвать её в любой момент до голосования (ч. 3 ст. 142).
5. Поправки с финансовыми последствиями, по которым не получено заключение Правительства, а также противоречащие декретам и указам Президента, на голосование вообще не ставятся (ч. 4 ст. 142, ч. 4 ст. 193 Регламента).

Бюджетная особенность (ч. 3 ст. 193 Регламента): при утверждении ассигнований по разделам и подразделам расходов первоначально обсуждаются и утверждаются поправки, предусматривающие сокращение расходов, а затем — предусматривающие их увеличение.

4. Итоговые последствия отклонения поправок

Юридический результат отклонения поправок состоит в следующем:

• в текст закона включаются только принятые поправки (ч. 1 ст. 143 Регламента): отклонённые исключаются из проекта, и закон принимается без них;
• после голосования по всем статьям и поправкам проект с принятыми поправками направляется Президенту Республики Беларусь, после чего проводится голосование по проекту в целом (ст. 143 Регламента);
• отклонение поправок не блокирует принятие бюджета: оно не является основанием для отклонения проекта в целом (отклонение проекта возможно лишь как самостоятельное решение — ст. 145, 147 Регламента);
• по ст. 144 Регламента по требованию Президента (или с его согласия — Правительства) Палата голосует за внесённый ими проект в целом, сохранив лишь поправки, предложенные или принятые Президентом либо Правительством, — все прочие поправки при этом автоматически не принимаются.

5. Возможна ли «вторая жизнь» отклонённых поправок?

Да. Отклонённые предложения могут быть реализованы в дальнейшем через:

• закон о внесении изменений в закон о республиканском бюджете на текущий финансовый год, который вносит Правительство по согласованию с Президентом (ст. 195 Регламента; гл. 21 БК РБ);
• повторное внесение поправок при отклонении проекта в целом и его новом внесении — тогда проект рассматривается как новый (ст. 147 Регламента).

Краткий вывод

Отклонённая поправка к проекту бюджета не включается в текст закона: соответствующая статья (показатель) утверждается в редакции головной комиссии, а закон принимается в целом без учёта такой поправки. При этом отклонение носит двухступенчатый характер — сначала головная комиссия (отклонённые ею поправки выносятся в таблицу и всё же ставятся на отдельное голосование палаты), затем сама Палата представителей. Отклонение поправок не препятствует принятию бюджета и не порождает согласительных процедур, однако инициатор может добиться того же результата позднее — через закон об изменении бюджета в течение финансового года.

Ответ подготовлен на основании норм, действующих на текущую дату: Бюджетный кодекс Республики Беларусь (ст. 98–99), Регламент Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь (ст. 135–148, 190–207).