Рассмотрение проекта бюджета в первом чтении Парламентом Республики Беларусь

1. Правовая основа

Порядок рассмотрения проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год определяется совокупностью норм:

• Конституцией Республики Беларусь;
• Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З (Раздел VIII, Глава 19 — ст. 98–99);
• Законом Республики Беларусь «О Национальном собрании Республики Беларусь» от 08.07.2008 № 370-З (ст. 69);
• Регламентом Палаты представителей (утв. постановлением от 18.12.2015 № 707-П5/VIII, гл. 25 — ст. 190–207, гл. 16 — ст. 130–134).

Согласно п. 1 ст. 99 Бюджетного кодекса, проект закона о республиканском бюджете рассматривается Парламентом в соответствии с Конституцией, Бюджетным кодексом и регламентами палат Парламента. Непосредственно первое чтение проходит в Палате представителей, которая и принимает бюджет во всех чтениях (Совет Республики впоследствии одобряет принятый закон).

2. Условия, предшествующие первому чтению

Внесение проекта. Правительство Республики Беларусь по согласованию с Президентом вносит проект закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год в Палату представителей не позднее 1 ноября года, предшествующего очередному финансовому году (ст. 98 БК; ст. 190 Регламента).

Законодательная последовательность (п. 3 ст. 99 БК; ст. 194 Регламента; ст. 69 Закона «О Национальном собрании»):

• принятию проекта закона о бюджете предшествует принятие закона об изменении Налогового кодекса и иных законов (при необходимости);
• проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год рассматривается до рассмотрения проекта бюджета (в одном чтении, если Палата не решит иначе);
• проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов принимаются до принятия проекта закона о республиканском бюджете в первом чтении (п. 3 ст. 21 БК; ст. 201 Регламента).

3. Подготовительная стадия

Поступивший проект направляется Председателем Палаты представителей в головную постоянную комиссию (по бюджету и финансам) для предварительного рассмотрения и подготовки к первому чтению (ст. 123, 126 Регламента). Проект направляется депутатам, как правило, не позднее чем за три дня до рассмотрения на заседании Палаты (ст. 192 Регламента).

4. Существо первого чтения (ст. 131–132, ст. 114 Регламента)

1. Заслушиваются: доклад субъекта права законодательной инициативы, внесшего проект (т. е. представителя Правительства), и содоклад головной комиссии.
2. Обсуждаются концепция проекта закона и целесообразность его принятия — т. е. ключевые параметры и приоритеты бюджетно-финансовой политики, основные показатели проекта (доходы, расходы, дефицит/профицит).
3. По результатам обсуждения Палата представителей принимает одно из решений:
   • принять проект в первом чтении (голосование проводится по проекту в целом; требуется большинство голосов от полного состава Палаты представителей; решение оформляется постановлением);
   • отлонить проект (после чего его рассмотрение возможно лишь при повторном внесении — как нового проекта);
   • если ни одно решение не принято — проект направляется на доработку в головную комиссию с последующим повторным рассмотрением в первом чтении.

5. Юридические последствия принятия в первом чтении

Принятие в первом чтении означает принципиальное одобрение концепции и главных параметров бюджета и открывает путь ко второму чтению, где происходит детальное постатейное рассмотрение (ст. 193 Регламента): на голосование ставятся общая сумма доходов, затем общая сумма расходов, далее — постатейное голосование.

Важная гарантия сбалансированности (п. 2 ст. 99 БК; ст. 193 Регламента):

• предложения об уменьшении доходов должны определять источники компенсации потерь или виды и объем расходов, подлежащих сокращению;
• предложения об увеличении расходов должны определять источники их покрытия;
• поправки, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств или создание дополнительных расходов, по которым не получено заключение Правительства, в проект закона не включаются и на голосование не ставятся.

Итог. В первом чтении Палата представителей, заслушав доклад Правительства и содоклад головной комиссии, обсуждает и одобряет концепцию и основные параметры будущего бюджета, не детализируя постатейные показатели. Одобренное в первом чтении «ядро» бюджета (доходы, расходы, дефицит/профицит) становится основой для постатейного рассмотрения во втором чтении и последующего принятия закона в целом с последующим одобрением Советом Республики и подписанием Президентом.