Что такое административные нормы и как они применяются?

Административные нормы и порядок их применения в Республике Беларусь

1. Понятие административных норм

Административно-правовые нормы — это установленные или санкционированные государством общеобязательные правила поведения, направленные на регулирование общественных отношений в сфере государственного управления, обеспечения общественного порядка, а также устанавливающие основания и меры административной ответственности за их нарушение.

В Республике Беларусь ключевым источником административных норм является Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. №91-З (далее — КоАП), который, согласно статье 1.1 КоАП:

«основывается на Конституции Республики Беларусь, общепризнанных принципах международного права и нормах международных договоров Республики Беларусь, иных международно-правовых актов, содержащих обязательства Республики Беларусь, национальных традициях, социальных и культурных ценностях белорусского народа».

(Источник: ст. 1.1 КоАП РБ)

2. Структура административно-правовой нормы

Как и иные правовые нормы, административная норма состоит из трёх элементов:

(Источник: ст. 24.18 КоАП РБ)

3. Понятие административного правонарушения

Согласно статье 2.1 КоАП:

«Административным правонарушением признается противоправное виновное деяние (действие или бездействие) физического лица, а равно противоправное деяние юридического лица, за совершение которого установлена административная ответственность».

(Источник: ст. 2.1 КоАП РБ)

Таким образом, для применения административной нормы необходимо наличие:

• противоправности — нарушение установленной нормы;
• виновности (для физических лиц) — осознанное совершение деяния;
• наказуемости — наличие санкции в законе.

4. Действие административных норм во времени

Порядок применения административных норм во времени регулируется статьёй 1.9 КоАП:

«Противоправность деяния и административная ответственность определяются актом законодательства, действовавшим во время совершения этого деяния. Временем его совершения признается время осуществления противоправного действия (бездействия) независимо от времени наступления…»

Ключевые принципы:

• Закон, действовавший во время совершения правонарушения, определяет противоправность и ответственность;
• Время совершения — момент осуществления действия (бездействия);
• Закон, устраняющий или смягчающий административную ответственность, имеет обратную силу;
• Закон, усиливающий ответственность, обратной силы не имеет.

(Источник: ст. 1.9 КоАП РБ)

5. Действие административных норм в пространстве

Пространственное действие норм об административных правонарушениях определяется статьёй 1.3 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. №92-З (далее — ПИКоАП):

«Административный процесс на территории Республики Беларусь ведётся в соответствии с настоящим Кодексом независимо от места совершения административного правонарушения».

(Источник: ст. 1.3 ПИКоАП РБ)

Это означает, что нормы КоАП и ПИКоАП применяются на всей территории Республики Беларусь единообразно, независимо от того, в каком регионе совершено правонарушение.

6. Действие административных норм по кругу лиц

Согласно статье 1.3 ПИКоАП:

«Действие настоящего Кодекса распространяется на граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства, индивидуальных предпринимателей, юридические лица, а также на государственные органы и их должностных лиц».

При этом для лиц, обладающих иммунитетом от административной юрисдикции Республики Беларусь, процессуальные действия производятся только по их просьбе или с их согласия, которое испрашивается через Министерство иностранных дел.

(Источник: ст. 1.3 ПИКоАП РБ)

7. Порядок применения административных норм

Применение административных норм осуществляется в рамках административного процесса, который, согласно статье 1.4 ПИКоАП, определяется как:

«определённый настоящим Кодексом порядок деятельности его участников по делу об административном правонарушении».

Процесс применения включает следующие стадии:

1. Возбуждение дела об административном правонарушении — выявление признаков правонарушения и составление протокола;
2. Подготовка дела к рассмотрению — проверка полноты материалов, направление дела компетентному органу;
3. Рассмотрение дела — исследование доказательств, вынесение постановления;
4. Исполнение постановления — применение назначенного административного взыскания;
5. Обжалование и пересмотр — возможность подачи жалобы в вышестоящий орган или суд.

Органом, ведущим административный процесс, является, согласно статье 1.10 КоАП:

«государственный орган, в пределах своей компетенции рассматривающий и разрешающий дело об административном правонарушении, должностное лицо государственного органа (государственной организации), в пределах своей компетенции составляющее протокол об административном правонарушении и ведущее подготовку дела об административном правонарушении к рассмотрению, налагающее административное взыскание, применяющее профилактические меры воздействия».

(Источник: ст. 1.10 КоАП РБ)

8. Виды административных норм

По характеру предписаний административные нормы подразделяются на:

• Запрещающие — устанавливают запрет на совершение определённых действий (например, ст. 24.18 КоАП — запрет на незаконное пересечение Государственной границы);
• Обязывающие — требуют совершения определённых действий (например, обязанность соблюдать правила безопасности при эксплуатации газоснабжения — ст. 21.4 КоАП);
• Уполномочивающие — предоставляют право на совершение определённых действий государственными органами (например, право налагать административные взыскания).

Резюме

Источники:

1. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. №91-З — ст. 1.1, ст. 1.9, ст. 1.10, ст. 2.1, ст. 24.18
2. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. №92-З — ст. 1.3, ст. 1.4