Что такое административные правонарушения в сфере экологии и как они регулируются?

Административные правонарушения в сфере экологии: понятие и правовое регулирование

1. Общее понятие административного правонарушения

Согласно статье 2.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (далее — КоАП), административным правонарушением признаётся:

«Противоправное виновное деяние (действие или бездействие) физического лица, а равно противоправное деяние юридического лица, за совершение которого установлена административная ответственность».

(Источник: КоАП, ст. 2.1)

Таким образом, административное правонарушение в сфере экологии — это противоправное виновное деяние (действие или бездействие), посягающее на экологическую безопасность, охрану окружающей среды и рациональное природопользование, за совершение которого установлена административная ответственность.

2. Систематизация экологических правонарушений в КоАП

Экологические административные правонарушения систематизированы в Главе 16 КоАП — «Административные правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования». Данная глава содержит значительный массив статей, охватывающих практически все направления экологической сферы.

3. Основные составы экологических правонарушений

3.1. Нарушение общих требований в области охраны окружающей среды

Статья 16.1 КоАП — «Нарушение технических требований или нормативов в области охраны окружающей среды»

Нарушение общих требований в области охраны окружающей среды, установленных Президентом Республики Беларусь, требований экологических норм и правил или нормативов в области охраны окружающей среды влечёт:

• наложение штрафа на физическое лицо — до 20 базовых величин;
• на индивидуального предпринимателя — до 50 базовых величин;
• на юридическое лицо — до 100 базовых величин.

(Источник: КоАП, ст. 16.1)

3.2. Нарушение требований экологической безопасности

Статья 16.2 КоАП — «Нарушение требований экологической безопасности»

Нарушение требований экологической безопасности при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию, консервации, демонтаже, сносе или эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов влечёт:

• на физическое лицо — до 30 базовых величин;
• на индивидуального предпринимателя — до 200 базовых величин;
• на юридическое лицо — до 500 базовых величин.

(Источник: КоАП, ст. 16.2)

3.3. Нарушение требований по охране редких видов флоры и фауны

Статья 16.8 КоАП — «Нарушение требований по охране и использованию диких животных и дикорастущих растений, относящихся к видам, включённым в Красную книгу Республики Беларусь, мест их обитания и произрастания»

Самовольное изъятие или уничтожение диких животных и дикорастущих растений, включённых в Красную книгу Республики Беларусь, а также их частей влечёт наложение штрафа в размере от 20 до 30 базовых величин (для физических лиц) и более значительные суммы для юридических лиц.

(Источник: КоАП, ст. 16.8)

3.4. Нарушение требований по охране и рациональному использованию недр

Статья 16.15 КоАП — «Нарушение требований по охране и рациональному использованию недр»

Выборочная разработка участков месторождений, приводящая к необоснованным потерям балансовых запасов полезных ископаемых, сверхнормативные потери или сверхнормативное разубоживание полезных ископаемых при их добыче, иные нарушения требований по рациональному использованию и охране недр влекут наложение штрафа в размере от 5 до 25 базовых величин (для физических лиц), с более высокими санкциями для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

(Источник: КоАП, ст. 16.15)

3.5. Нарушение правил лесопользования

Статья 16.16 КоАП — «Нарушение правил лесопользования»

Заготовка живицы, второстепенных лесных ресурсов, побочное лесопользование, лесопользование в научно-исследовательских, образовательных, культурно-оздоровительных, туристических и иных целях без документов, на основании которых возникает право лесопользования, либо в местах, где осуществление лесопользования запрещено, образует состав административного правонарушения.

(Источник: КоАП, ст. 16.16)

3.6. Нарушение правил водопользования

Статья 16.35 КоАП — «Нарушение правил водопользования»

Нарушение порядка ведения учёта добываемых подземных вод, изымаемых поверхностных вод и сточных вод, сбрасываемых в окружающую среду, а также нарушение требований при возведении, ликвидации поверхностных водных объектов и объектов, оказывающих воздействие на водные объекты, образует состав административного правонарушения.

(Источник: КоАП, ст. 16.35)

3.7. Нарушение законодательства об охране озонового слоя

Статья 16.43 КоАП — «Нарушение законодательства об охране озонового слоя»

Нарушение законодательства об охране озонового слоя влечёт наложение штрафа в размере от 2 до 30 базовых величин (для физических лиц), от 5 до 100 базовых величин (для индивидуальных предпринимателей), до 500 базовых величин (для юридических лиц).

(Источник: КоАП, ст. 16.43)

4. Субъекты административной ответственности

В сфере экологии административная ответственность может наступать в отношении:

5. Виды административных взысканий

За экологические правонарушения КоАП предусматривает следующие виды взысканий:

1. Штраф — наиболее распространённое взыскание, размер которого варьируется в зависимости от субъекта и тяжести нарушения;
2. Конфискация орудий совершения правонарушения, предметов административного правонарушения (например, незаконно добытых ресурсов);
3. Лишение специального права (например, права на природопользование);
4. Иные взыскания, предусмотренные Общей частью КоАП.

6. Правовое регулирование порядка привлечения к ответственности

Порядок привлечения к административной ответственности за экологические правонарушения регулируется Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 92-З (далее — ПИКоАП).

Согласно статье 3.1 ПИКоАП, дела об административных правонарушениях рассматриваются:

• судом;
• сельскими, поселковыми исполнительными комитетами;
• административными комиссиями районных (городских) исполнительных комитетов;
• органами внутренних дел;
• иными уполномоченными государственными органами.

(Источник: ПИКоАП, ст. 3.1)

7. Иные нормативные правовые акты в сфере экологии

Помимо КоАП и ПИКоАП, административные правонарушения в сфере экологии регулируются следующими актами:

• Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» — устанавливает общие требования, экологические нормативы и стандарты;
• Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406-З — определяет требования по охране и рациональному использованию недр;
• Водный кодекс Республики Беларусь — регулирует водопользование и охрану водных объектов;
• Лесной кодекс Республики Беларусь — устанавливает правила лесопользования;
• Закон Республики Беларусь «Об обращении с отходами» — регулирует порядок обращения с отходами;
• Иные законы и подзаконные акты, устанавливающие экологические требования.

8. Вывод

Административные правонарушения в сфере экологии в Республике Беларусь — это противоправные виновные деяния (действия или бездействие), посягающие на экологическую безопасность, состояние окружающей среды и порядок природопользования, за совершение которых установлена административная ответственность.

Основным нормативным правовым актом, устанавливающим составы таких правонарушений и санкции за них, является Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (Глава 16), а порядок привлечения к ответственности регулируется Процессуально-исполнительным кодексом об административных правонарушениях. Дополнительные требования, нарушение которых образует составы административных правонарушений, устанавливаются специальным экологическим законодательством — законами об охране окружающей среды, кодексами о недрах, водном и лесном хозяйстве, и иными актами.