Что такое административные санкции и как они применяются?

Административные санкции в Республике Беларусь: понятие, виды и порядок применения

1. Понятие и правовая основа

В законодательстве Республики Беларусь используется термин «административные взыскания» (а не «санкции»). Административное взыскание — это мера государственного принуждения, применяемая к лицу, совершившему административное правонарушение, в целях его наказания и предупреждения новых правонарушений.

Правовой основой выступает Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З (далее — КоАП), который, согласно статье 1.1 КоАП, определяет:

1. деяния, которые являются административными правонарушениями;
2. основания и условия административной ответственности;
3. административные взыскания и профилактические меры воздействия, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, и юридическим лицам, подлежащим административной ответственности.

КоАП является единственным законом об административных правонарушениях, действующим на территории Республики Беларусь.

Процедура применения взысканий регулируется Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 92-З (далее — ПИКоАП).

2. Принцип законности

Согласно статье 1.3 КоАП (Принцип законности):

«Привлечение физических и юридических лиц к административной ответственности и освобождение их от административной ответственности, наложение на них административных взысканий, применение в отношении них профилактических мер воздействия осуществляются не иначе как по постановлению (за исключением устного замечания) суда, органа, ведущего административный процесс, и на основании положений настоящего Кодекса».

Положения КоАП не подлежат расширенному толкованию — это важнейшая гарантия защиты прав лиц, привлекаемых к ответственности.

3. Виды административных взысканий

Перечень видов закреплён в статье 6.2 КоАП. За совершение административных правонарушений в отношении физических лиц применяются следующие виды:

Для юридических лиц применяется отдельный (более узкий) перечень взысканий, не включающий такие меры, как административный арест, общественные работы или депортация.

4. Общие правила наложения административного взыскания

Согласно статье 7.1 КоАП, административное взыскание налагается с учётом положений Общей части Кодекса и в пределах, установленных санкцией конкретной статьи Особенной части.

При наложении взыскания на физическое лицо учитываются:

• характер совершённого правонарушения;
• обстоятельства его совершения;
• личность правонарушителя;
• и иные факторы, имеющие значение для дела.

Особое правило: специальная конфискация, взыскание стоимости, а также запрет на посещение физкультурно-спортивных сооружений применяются независимо от того, указаны ли они в санкции статьи.

5. Сроки наложения административного взыскания

В соответствии со статьёй 7.6 КоАП:

Административное взыскание может быть наложено за совершение административного правонарушения физическим лицом — не позднее двух месяцев со дня его совершения, а за совершение длящегося правонарушения — не позднее двух месяцев со дня его обнаружения либо прекращения.

Для юридических лиц установлены более продолжительные сроки.

6. Исчисление срока взыскания

Согласно статье 7.5 КоАП, срок административного взыскания исчисляется:

• общественные работы — в часах;
• административный арест — в сутках;
• лишение права заниматься определённой деятельностью и запрет на посещение физкультурно-спортивных сооружений — в месяцах, годах.

7. Наложение взыскания при совершении нескольких правонарушений

По статье 7.4 КоАП, при совершении двух или более административных правонарушений, образующих совокупность, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же судом или органом, ведущим административный процесс, основное и дополнительные административные взыскания налагаются по правилам совокупности правонарушений.

8. Смягчающие обстоятельства

Согласно статье 7.7 КоАП, при наличии хотя бы одного из смягчающих обстоятельств и отсутствии отягчающих обстоятельств административное взыскание в виде штрафа может быть наложено:

• в размере, уменьшенном в два раза;
• либо в пределах нижней границы санкции.

9. Профилактические меры воздействия

Помимо административных взысканий, законодательство предусматривает профилактические меры воздействия, которые также применяются к лицам, совершившим административные правонарушения. Их задача — предупреждение новых правонарушений без применения собственно наказания. К таким мерам относится, в частности, устное замечание, которое может быть вынесено без оформления постановления.

Задачами ПИКоАП, согласно статье 1.2, являются, в частности:

«регулирование вопросов применения профилактических мер воздействия и исполнения постановлений о наложении административных взысканий».

10. Исполнение административных взысканий

Исполнение постановлений о наложении административных взысканий регулируется Разделом IV ПИКоАП. Например:

• Лишение права управления транспортными средствами (ст. 19.2 ПИКоАП) исполняется путём проставления соответствующей отметки в автоматизированной информационной системе;
• Лишение права заниматься охотой (ст. 19.4 ПИКоАП) — путём изъятия государственного удостоверения на право охоты;
• Лишение права управления моторными маломерными судами (ст. 19.3 ПИКоАП) — путём изъятия соответствующего удостоверения.

Вывод

Административные взыскания в Республике Беларусь — это законодательно закреплённые меры государственного принуждения, применяемые уполномоченными органами (судом, органом, ведущим административный процесс) исключительно на основании КоАП и ПИКоАП. Они налагаются с учётом характера правонарушения, личности правонарушителя, смягчающих и отягчающих обстоятельств, в пределах санкции конкретной статьи и в установленные законом сроки. Система административных взысканий включает как карательные меры (штраф, арест, конфискация и др.), так и профилактические меры воздействия, направленные на предупреждение новых правонарушений.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З — ст. 1.1, 1.3, 6.2, 7.1, 7.4, 7.5, 7.6, 7.7 — etalonline.by
• Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 92-З — ст. 1.2, 10.2, 19.2, 19.3, 19.4 — etalonline.by