Архитектурная деятельность в Республике Беларусь: понятие и правовое регулирование

1. Понятие архитектурной деятельности

Архитектурная деятельность в Республике Беларусь регулируется Кодексом Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (далее — Кодекс). Архитектурная деятельность рассматривается как составная часть более широкой сферы — архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, которая представляет собой комплекс отношений, возникающих в процессе создания объектов архитектуры, градостроительства и строительства.

Согласно статье 5 Кодекса, в области архитектурной деятельности могут создаваться и использоваться объекты авторского права, в том числе:

• произведения архитектуры — архитектурные проекты, чертежи и иные материалы;
• произведения градостроительства — градостроительные проекты;
• произведения садово-паркового искусства — архитектурно-планировочные задания, проекты строительства объектов озеленения, проекты ландшафта и прочее.

Источник: Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З, Раздел I, Глава 1, Статья 5 — URL

2. Принципы осуществления архитектурной деятельности

Согласно статье 2 Кодекса, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность осуществляется на основе следующих принципов:

• обеспечение равных прав субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
• информирование общественности об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
• всесторонний учёт государственных, общественных и частных интересов, обеспечение их максимального соблюдения;
• иные принципы, направленные на обеспечение баланса интересов участников данной деятельности.

Источник: Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З, Раздел I, Глава 1, Статья 2 — URL

3. Правовое регулирование

3.1. Нормативная основа

В соответствии со статьёй 6 Кодекса отношения в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности регулируются:

1. Законодательством в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (в первую очередь — самим Кодексом № 289-З);
2. Международными договорами Республики Беларусь;
3. Иными международными правовыми актами, содержащими обязательства Республики Беларусь.

Источник: Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З, Раздел I, Глава 1, Статья 6 — URL

3.2. Круг регулируемых отношений

Согласно статье 7 Кодекса, им регулируются отношения в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, в том числе связанные с:

• подготовкой и выдачей разрешительной документации на строительство;
• выполнением изыскательских работ;
• разработкой и утверждением предпроектной (предынвестиционной) документации;
• разработкой, согласованием, прохождением государственной строительной экспертизы и утверждением проектной документации;
• иными видами деятельности, охватываемыми сферой действия Кодекса.

Источник: Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З, Раздел I, Глава 1, Статья 7 — URL

4. Субъекты архитектурной деятельности и их права

Согласно статье 10 Кодекса, юридические лица, физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели), осуществляющие архитектурную, градостроительную и строительную деятельность, имеют право:

• участвовать в обсуждении вопросов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
• осуществлять разработку градостроительных проектов и проектной документации при наличии соответствующего аттестата;
• реализовывать иные права, предусмотренные законодательством.

Источник: Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З, Раздел II, Глава 2, Статья 10 — URL

5. Государственное регулирование

5.1. Компетенция государственных органов

Архитектурная деятельность регулируется на нескольких уровнях государственной власти:

Источники: Кодекс № 289-З, Статьи 20–22 — Ст. 20, Ст. 21, Ст. 22

5.2. Особое государственное регулирование

Согласно статье 27 Кодекса, отношения в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности подлежат особому государственному регулированию, если обеспечение государственных, общественных и частных интересов в этой области затруднено или невозможно без введения специальных правил использования территорий.

Источник: Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З, Раздел III, Глава 5, Статья 27 — URL

6. Ответственность за нарушение законодательства

В соответствии со статьёй 8 Кодекса нарушение законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности влечёт:

• дисциплинарную ответственность;
• гражданско-правовую ответственность;
• административную ответственность;
• уголовную ответственность;
• иную ответственность в соответствии с Кодексом и иными актами законодательства.

Кроме того, в случае причинения вреда жизни или здоровью физического лица либо имуществу юридического или физического лица, причинитель вреда обязан возместить его в полном объёме.

Источник: Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З, Раздел I, Глава 1, Статья 8 — URL

Административная ответственность за нарушение требований законодательства в указанной сфере установлена статьёй 22.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (№ 91-З от 6 января 2021 г.), предусматривающей штрафные санкции за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательных требований технических нормативных правовых актов при проектировании, проведении инженерных изысканий, строительстве или эксплуатации объектов.

Источник: Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях № 91-З от 06.01.2021, Глава 22, Статья 22.3 — URL

Резюме

Архитектурная деятельность в Республике Беларусь — это сфера профессиональной деятельности, связанная с созданием произведений архитектуры (архитектурных проектов, чертежей и иных материалов), которая является неотъемлемой частью более широкой области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Она регулируется комплексом нормативных правовых актов, основу которых составляет Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности». Регулирование осуществляется на принципах равенства прав субъектов, информирования общественности и всестороннего учёта государственных, общественных и частных интересов, с участием всех уровней государственной власти — от Президента Республики Беларусь до специально уполномоченного органа (Министерства архитектуры и строительства). Нарушение требований законодательства в данной сфере влечёт дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность.