Что такое бюджет развития и как он формируется?

На основе проведённого поиска в базе законодательства Республики Беларусь я не обнаружил статьи Бюджетного кодекса Республики Беларусь, которая бы прямо определяла понятие «бюджет развития» как самостоятельный правовой институт. Тем не менее, действующее бюджетное законодательство Республики Беларусь содержит ряд положений, которые по своему содержанию выполняют функцию, аналогичную «бюджету развития» в тех правовых системах, где такое понятие выделяется. Ниже представлен подробный юридический анализ.

Понятие «бюджет развития» в контексте законодательства Республики Беларусь

1. Отсутствие прямого легального определения

В Бюджетном кодексе Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З понятие «бюджет развития» не используется как самостоятельная правовая категория. В отличие от некоторых других стран (например, Республики Казахстан, где бюджет развития выделяется как отдельная часть бюджета), в белорусском бюджетном законодательстве не применяется деление бюджета на текущий бюджет и бюджет развития.

Бюджет Республики Беларусь (как республиканский, так и местные) утверждается как единый бюджет, в котором все доходы и расходы отражаются в полном объёме в соответствии с принципом полноты отражения доходов и расходов бюджетов (статья 8 Бюджетного кодекса Республики Беларусь).

2. Функциональный аналог «бюджета развития» в законодательстве

Несмотря на отсутствие термина «бюджет развития», законодательство Республики Беларусь предусматривает ряд механизмов, которые по своему экономическому содержанию выполняют функцию финансирования развития — то есть капитальных вложений, инвестиций в инфраструктуру, поддержку инноваций и долгосрочных программ:

2.1. Государственная инвестиционная программа

Согласно статье 89 Бюджетного кодекса Республики Беларусь, законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год в числе основных показателей утверждается:

«объём ассигнований на реализацию государственной инвестиционной программы»

(Бюджетный кодекс Республики Беларусь, Раздел VII, Глава 16, Статья 89)

URL: https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk0800412#root#part-1#section-7#chapter-16#article-100

Государственная инвестиционная программа представляет собой перечень инвестиционных проектов, финансируемых за счёт средств республиканского бюджета, и по своему содержанию наиболее близка к понятию «бюджет развития».

2.2. Государственные программы и подпрограммы

В той же статье 89 Бюджетного кодекса указано, что законом о республиканском бюджете утверждаются:

«перечень государственных программ и подпрограмм, финансирование которых осуществляется за счёт средств республиканского бюджета, по функциональной классификации расходов бюджета и по заказчикам»

Аналогичное положение содержится и для местных бюджетов — в статье 93 Бюджетного кодекса:

«перечень государственных программ и подпрограмм, финансирование которых предусматривается за счёт средств местного бюджета, в разрезе ведомственной и функциональной классификаций расходов бюджета»

Государственные программы Республики Беларусь охватывают такие направления, как развитие инфраструктуры, модернизация экономики, поддержка приоритетных отраслей и другие стратегические задачи развития страны.

2.3. Бюджетные кредиты на реализацию инвестиционных проектов

Согласно статье 67 Бюджетного кодекса Республики Беларусь, бюджетные кредиты могут предоставляться не только на покрытие временного кассового разрыва, но и для реализации инвестиционных проектов и программ:

«Бюджетный кредит предоставляется областному бюджету и бюджету г. Минска на основании договора, заключаемого с Министерством финансов, на покрытие временного кассового разрыва и для реализации инвестиционных проектов и программ».

(Бюджетный кодекс Республики Беларусь, Раздел IV, Глава 9, Статья 67)

URL: https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk0800412#root#section-4#chapter-9#article-75

2.4. Источники финансирования дефицита бюджета

В статье 50 Бюджетного кодекса перечислены источники финансирования дефицита республиканского бюджета, среди которых:

• разница между средствами, поступившими от размещения государственных ценных бумаг, и средствами, направленными на погашение основного долга по ним;
• разница между полученными и погашенными займами (кредитами) международных финансовых организаций, иностранных государств и иных иностранных кредиторов;
• средства от операций с имуществом, находящимся в республиканской собственности;
• и другие.

Эти источники, по существу, обеспечивают привлечение ресурсов для финансирования капитальных расходов и инвестиционных проектов, что функционально соответствует назначению «бюджета развития».

URL: https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk0800412#root#section-4#chapter-8#article-58

3. Порядок формирования

Формирование расходов, связанных с развитием, осуществляется в рамках общего порядка составления проекта бюджета, установленного статьёй 91 Бюджетного кодекса Республики Беларусь:

1. Составление проекта республиканского бюджета осуществляется Правительством Республики Беларусь и начинается не позднее чем за десять месяцев до начала очередного финансового года.
2. Министерство финансов осуществляет организационно-методическое руководство работой по составлению проекта республиканского бюджета.
3. Распорядители бюджетных средств представляют в Министерство финансов материалы, необходимые для составления бюджета, в соответствии с указаниями о порядке и сроках представления материалов.
4. На основе согласованных материалов Министерство финансов разрабатывает проект республиканского бюджета, включающий в том числе объёмы ассигнований на государственную инвестиционную программу и государственные программы.

URL: https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk0800412#root#part-1#section-7#chapter-16#article-100

4. Резюме

Вывод

Понятие «бюджет развития» в законодательстве Республики Беларусь не выделено как самостоятельная правовая категория. Вместе с тем функции, которые в других правовых системах возлагаются на бюджет развития (финансирование капитальных вложений, инвестиционных проектов, государственных программ развития), в Республике Беларусь реализуются через государственную инвестиционную программу, государственные программы и подпрограммы, бюджетные кредиты на реализацию инвестиционных проектов, а также через капитальные расходы бюджета, утверждаемые в составе единого бюджета законом о республиканском бюджете (или решением местного Совета депутатов о местном бюджете) на очередной финансовый год.

Источники:

• Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З, статьи 8, 44, 50, 67, 89, 91, 93 — https://etalonline.by/?type=text&regnum=Hk0800412