Что такое бюджетное планирование и как оно связано с программой госрасходов?

Бюджетное планирование и его связь с программой государственных расходов в Республике Беларусь

1. Понятие бюджетного планирования

Бюджетное планирование — это регламентированный Бюджетным кодексом Республики Беларусь процесс составления проекта бюджета, в ходе которого определяются объёмы доходов, расходов, источники финансирования дефицита (направления использования профицита) бюджета на очередной финансовый год, а также осуществляется распределение бюджетных ассигнований по распорядителям бюджетных средств в соответствии с бюджетной классификацией.

Согласно статье 91 Бюджетного кодекса Республики Беларусь (Кодекс от 16 июля 2008 г. № 412-З), составление проекта республиканского бюджета осуществляется Правительством Республики Беларусь и начинается не позднее чем за десять месяцев до начала очередного финансового года. Организационно-методическое руководство этой работой осуществляет Министерство финансов, которое:

• готовит указания о порядке и сроках представления материалов;
• определяет перечень показателей и формы для представления распорядителями бюджетных средств необходимых данных;
• рассматривает представленные материалы с учётом их соответствия цели, приоритетности и эффективности использования бюджетных средств.

Распорядители бюджетных средств и исполнительные органы областного территориального уровня обязаны своевременно, достоверно и в полном объёме представлять требуемые материалы. При недостижении согласования Министерство финансов готовит своё заключение по несогласованным вопросам.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, статья 91.

2. Бюджетная классификация как инструмент планирования

Бюджетное планирование опирается на бюджетную классификацию Республики Беларусь, которая согласно статье 10 Бюджетного кодекса включает в себя:

1. классификацию доходов бюджета;
2. функциональную классификацию расходов бюджета;
3. программную классификацию расходов бюджета;
4. экономическую классификацию расходов бюджета;
5. ведомственную классификацию расходов бюджета;
6. классификацию финансирования дефицита (использования профицита) бюджета;
7. классификацию видов государственного долга Республики Беларусь.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, статья 10.

3. Программная классификация расходов бюджета

Ключевым элементом, связывающим бюджетное планирование с государственными программами, является программная классификация расходов бюджета.

Согласно статье 14 Бюджетного кодекса:

«Программная классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджета по государственным программам и подпрограммам».

Министерство финансов вправе производить детализацию расходов в пределах подпрограмм, не нарушая общих принципов построения и единства программной классификации.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, статья 14.

4. Государственные программы как объект бюджетного планирования

Статья 87 Бюджетного кодекса определяет государственные программы следующим образом:

«К государственным программам относятся программы, финансирование которых полностью или частично предусмотрено за счёт средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов и (или) которые предусматривают оказание государственной финансовой поддержки».

Ключевые положения:

• Достижение цели государственной программы обеспечивается путём выполнения задач, определённых её подпрограммами.
• Ответственными за достижение цели являются определённые государственной программой заказчики.
• Формирование, финансирование, выполнение, оценка эффективности государственных программ, а также меры ответственности за невыполнение показателей осуществляются в порядке, предусмотренном законодательством.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, статья 87.

5. Программно-целевой метод — прямая связь бюджетного планирования и государственных программ

Принципиальная связь между бюджетным планированием и программой государственных расходов раскрывается через программно-целевой метод, который согласно пункту 4 статьи 87 Бюджетного кодекса применяется в бюджетном процессе:

«При использовании программно-целевого метода в бюджетном процессе расходы бюджетов формируются, как правило, в соответствии с государственными программами и подпрограммами и являются программными расходами. Расходы бюджетов, формируемые по направлениям деятельности государственных органов, не отражаемым в государственных программах и подпрограммах, являются непрограммными».

Таким образом, все бюджетные расходы делятся на:

• Программные — формируемые на основе государственных программ и подпрограмм;
• Непрограммные — формируемые по иным направлениям деятельности государственных органов.

6. Особенности применения программно-целевого метода

Согласно статье 90 Бюджетного кодекса, при составлении проекта республиканского бюджета с использованием программно-целевого метода:

1. Программные и непрограммные расходы утверждаются в законе о республиканском бюджете в разрезе программной, функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджета.
2. Одновременно с проектом закона о республиканском бюджете в Палату представителей представляется справочно-аналитическая информация по государственным программам и подпрограммам.

Аналогичные правила действуют и для местных бюджетов (статья 93¹).

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, статья 90; статья 93¹.

7. Государственные программы в законе о республиканском бюджете

Согласно статье 89 Бюджетного кодекса, законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год в числе основных показателей утверждаются:

• расходы республиканского бюджета в общей сумме, а также по функциональной классификации расходов бюджета;
• распределение бюджетных назначений по распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной и функциональной классификациями расходов бюджета;
• перечень государственных программ и подпрограмм, финансирование которых осуществляется за счёт средств республиканского бюджета, по функциональной классификации расходов бюджета и по заказчикам;
• объём ассигнований на реализацию государственной инвестиционной программы.

Аналогичный перечень государственных программ и подпрограмм утверждается и в решениях местных Советов депутатов о бюджете (статья 93).

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, статья 89; статья 93.

Резюме

Таким образом, бюджетное планирование и программа государственных расходов неразрывно связаны: государственные программы выступают основой формирования расходов бюджета при программно-целевом методе, а бюджетное планирование обеспечивает финансовое обеспечение этих программ через утверждение соответствующих ассигнований в законе о бюджете.