Что такое бюджетные ассигнования и как они доводятся до получателей?

Бюджетные ассигнования: понятие и порядок доведения до получателей

1. Понятие бюджетных ассигнований

Бюджетные ассигнования — это предельные объёмы бюджетных средств, предусмотренные бюджетной росписью получателям бюджетных средств на определённый финансовый год для выполнения возложенных на них функций и задач.

В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З, бюджетные ассигнования являются ключевым инструментом исполнения бюджета: именно в их пределах получатели бюджетных средств вправе принимать бюджетные обязательства и осуществлять расходы.

2. Правовая основа доведения бюджетных ассигнований

Процесс доведения бюджетных ассигнований до получателей регулируется Разделом IX «Исполнение бюджетов» Бюджетного кодекса Республики Беларусь и включает несколько последовательных этапов.

3. Порядок доведения бюджетных ассигнований до получателей

Доведение бюджетных ассигнований осуществляется по следующей цепочке:

Этап 1. Бюджетная роспись

После утверждения закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год составляется бюджетная роспись — документ, который распределяет утверждённые бюджетные ассигнования по получателям бюджетных средств в разрезе разделов, подразделов, видов и программ функциональной классификации расходов бюджета, а также в разрезе кварталов.

Этап 2. Утверждение бюджетных смет

Согласно статье 103 Бюджетного кодекса (Бюджетная смета):

«Бюджетные ассигнования, предусмотренные бюджетной росписью получателям бюджетных средств, являются основанием для утверждения бюджетных смет» (п. 1).

Таким образом, бюджетная роспись служит базой для составления бюджетных смет, которые утверждаются для каждого получателя бюджетных средств.

Этап 3. Использование бюджетных ассигнований получателями

В соответствии с пунктом 2 статьи 103 Бюджетного кодекса:

«Получатели бюджетных средств несут ответственность за управление бюджетными ассигнованиями, а также принимают бюджетные обязательства и осуществляют расходы только в пределах бюджетных ассигнований, установленных бюджетными сметами».

Это означает, что бюджетная смета является конечным документом, доводящим конкретные объёмы бюджетных ассигнований до непосредственного получателя, и именно в её пределах получатель имеет право расходовать средства.

4. Права и обязанности получателей бюджетных средств

Согласно статье 82 Бюджетного кодекса (Права и обязанности получателей бюджетных средств):

Получатели бюджетных средств имеют право на:

• использование бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой и расчётами, перечнями к ней;
• своевременное получение информации о бюджетных ассигнованиях (подп. 1.2).

Получатели бюджетных средств обязаны:

• своевременно представлять документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
• использовать бюджетные средства в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса.

5. Принцип адресности и целевого назначения

Важным принципом, обеспечивающим целевой характер доведения бюджетных ассигнований, является принцип адресности и целевого назначения бюджетных средств (подп. 1.9 п. 1 статьи 8 Бюджетного кодекса — Принципы бюджетной системы Республики Беларусь). Этот принцип означает, что бюджетные средства доводятся до конкретных получателей с указанием цели их использования.

6. Ограничения и ответственность

Согласно статье 121 Бюджетного кодекса:

«Обязательства, не обеспеченные бюджетными ассигнованиями, а также принятые организациями с нарушением требований, установленных настоящим Кодексом и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, не являются бюджетными обязательствами. Расходы местных бюджетов на покрытие таких обязательств не осуществляются».

Это положение гарантирует, что получатели не могут принимать обязательства сверх доведённых им бюджетных ассигнований.

Резюме

Источники:

1. Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З:
   • Статья 8 — Принципы бюджетной системы Республики Беларусь (URL)
   • Статья 82 — Права и обязанности получателей бюджетных средств (URL)
   • Статья 103 — Бюджетная смета (URL)
   • Статья 121 — Положения о бюджетных обязательствах (URL)