Деградация земель в законодательстве Республики Беларусь

1. Легальное определение

Базовое понятие закреплено в Кодексе Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З (в редакции Закона от 18 июля 2022 г. № 195-З):

Статья 1, подпункт 1.9: «деградация земель — процесс снижения качества земель в результате вредного антропогенного и (или) природного воздействия».

Смежное понятие — подпункт 1.10 ст. 1:

«деградированные земли — земли, потерявшие свои исходные полезные свойства до состояния, исключающего возможность их эффективного использования по целевому назначению».

Таким образом, законодатель определяет деградацию как процесс (постепенное ухудшение качества земель), а его результат — как деградированные земли.

2. Причины деградации земель

Согласно легальному определению, причины деградации делятся на две группы:

А. Антропогенные (хозяйственная деятельность человека) — приоритетная группа факторов:

• водная и ветровая эрозия, ускоренная нерациональной обработкой земель;
• загрязнение (засорение) земель отходами, химическими и радиоактивными веществами;
• уплотнение почв тяжёлой сельскохозяйственной техникой;
• разработка торфяников и осушительная мелиорация, вызывающая минерализацию торфяников;
• зарастание сельскохозяйственных земель сорняками и древесно-кустарниковой растительностью вследствие неиспользования.

Б. Природные факторы:

• подтопление, заболачивание, засоление, иссушение земель;
• иные вредные природные воздействия.

Конкретный перечень деградационных процессов юридически закреплён в статье 106 «Охрана земель» Кодекса о земле: землепользователи обязаны «защищать земли от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения (засорения) отходами, химическими и радиоактивными веществами, иных вредных воздействий» (пп. 1.3), «предотвращать зарастание сельскохозяйственных земель древесно-кустарниковой растительностью и сорняками» (пп. 1.4) и «сохранять торфяно-болотные почвы, предотвращать процессы минерализации торфяников» (пп. 1.5).

3. Правовые последствия и меры противодействия

• Обязанность восстановления — пп. 1.6 ст. 106 Кодекса о земле: землепользователи обязаны «восстанавливать деградированные, в том числе рекультивировать нарушенные, земли»;
• Перевод земель в другой вид — подп. 4.4 п. 4 ст. 8 Кодекса о земле: изменение состояния земель в результате вредных антропогенных и (или) природных факторов влечёт перевод земель из одного вида в другой;
• Ответственность — ст. 112 Кодекса о земле (ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании земель); при непринятии мер по ликвидации последствий нарушений возможна и уголовная ответственность (ст. 267 Уголовного кодекса Республики Беларусь);
• Государственное регулирование — Национальная система мониторинга земель (ст. 99 Кодекса о земле); национальная политика в сфере противодействия деградации земель реализуется в соответствии с Конвенцией ООН по борьбе с опустыниванием и Национальным планом действий по предотвращению деградации земель (почв), утверждённым Советом Министров Республики Беларусь.

Итог. Деградация земель в Республике Беларусь — юридически определённый термин (пп. 1.9 ст. 1 Кодекса о земле), означающий процесс снижения качества земель вследствие вредного антропогенного и (или) природного воздействия. Основные причины — эрозия, загрязнение, подтопление, заболачивание, засоление, уплотнение, минерализация торфяников и иные вредные процессы, перечень которых закреплён в ст. 106 Кодекса о земле, обязывающей землепользователей защищать и восстанавливать земли.