Что такое экологические требования к использованию земель в Республике Беларусь?

Экологические требования к использованию земель в Республике Беларусь

1. Понятие

Экологические требования к использованию земель — это установленные законодательством Республики Беларусь обязательные для всех землепользователей правила и мероприятия, направленные на рациональное и эффективное использование земель, сохранение плодородия почв, предотвращение деградации земель (эрозии, загрязнения, заболачивания и иных негативных процессов), а также на восстановление нарушенных и рекультивацию нарушенных земель. Их невыполнение влечёт юридическую ответственность.

2. Правовая основа

• Конституция Республики Беларусь — закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду и обязанность бережно относиться к природным богатствам;
• Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З (глава 10 «Охрана земель и государственный контроль») — базовый акт;
• Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 26.11.1992;
• смежные акты: Кодекс о недрах, Кодекс об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, Гражданский кодекс.

3. Содержание требований (статья 106 Кодекса о земле «Охрана земель»)

Согласно ст. 106 Кодекса о земле > Глава 10, землепользователи обязаны в границах предоставленных им земельных участков осуществлять следующие мероприятия:

1. благоустраивать и эффективно использовать землю, земельные участки (п. 1.1);
2. сохранять плодородие почв и иные полезные свойства земель (п. 1.2);
3. защищать земли от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения (засорения) отходами, химическими и радиоактивными веществами, иных вредных воздействий (п. 1.3);
4. предотвращать зарастание сельскохозяйственных земель древесно-кустарниковой растительностью и сорняками (п. 1.4);
5. сохранять торфяно-болотные почвы, предотвращать процессы минерализации торфяников (п. 1.5);
6. восстанавливать деградированные, в том числе рекультивировать нарушенные, земли (п. 1.6);
7. снимать, сохранять и использовать плодородный слой земель при проведении работ, связанных с добычей полезных ископаемых и строительством (п. 1.7).

Мероприятия по охране земель включаются в региональные схемы использования и охраны земельных ресурсов, схемы землеустройства и соответствующую проектную документацию (п. 2 ст. 106).

4. Принцип приоритета охраны ценных земель

В развитие экологических требований ст. 49 Кодекса о земле устанавливает: для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, предоставляются земельные участки из земель, не относящихся к сельскохозяйственным землям, либо менее продуктивные сельскохозяйственные земли, а также нарушенные земли. Изъятие особо ценных земель допускается лишь в исключительных случаях по решениям областных, Минского городского исполнительных комитетов (а в определённых случаях — с согласия Президента, ст. 26 Кодекса о земле).

Экологический характер имеют и ограничения (обременения) прав на земельные участки (ст. 20 Кодекса о земле): на территориях заказников и памятников природы, природных территориях, подлежащих специальной охране, территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и др.

5. Требования смежного законодательства

• ст. 66 Кодекса о недрах — застройка площадей залегания полезных ископаемых допускается при условии наиболее полного извлечения их запасов и осуществления защитных мероприятий;
• ст. 105 Кодекса об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З — приёмка объектов в эксплуатацию производится при условии полного выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;
• ст. 706 Гражданского кодекса — подрядчик обязан при строительстве соблюдать требования законодательства об охране окружающей среды и несёт за их нарушение ответственность.

6. Контроль и ответственность

• Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется в целях соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами установленного порядка пользования землями; Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальные органы контролируют недопущение деградации земель в части загрязнения (засорения) земель отходами, химическими и радиоактивными веществами (ст. 107 Кодекса о земле);
• нарушение экологических требований влечёт административную ответственность (глава 16 КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З — экологические правонарушения), а за непринятие мер по ликвидации последствий нарушений законодательства об охране окружающей среды, повлёкших смерть человека, заболевания людей или ущерб в особо крупном размере, — уголовную ответственность (ст. 267 УК Республики Беларусь).

Вывод

Экологические требования к использованию земель в Республике Беларусь представляют собой систему императивных норм, закреплённых прежде всего в статьях 106–107 Кодекса Республики Беларусь о земле, которые обязывают землепользователей эффективно использовать земли, сохранять плодородие почв, защищать земли от деградации и восстанавливать нарушенные земли; их соблюдение обеспечивается механизмом государственного контроля и мерами юридической ответственности.

Ответ основан на нормах Кодекса Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З, Кодекса о недрах, Кодекса об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, Гражданского кодекса, КоАП и УК Республики Беларусь, действующих на текущую дату.