Эрозия почв и её правовой учёт в Республике Беларусь

1. Понятие эрозии почв

Эрозия почв — это процесс разрушения и смыва верхнего, наиболее плодородного слоя почвы водой (водная эрозия) и ветром (ветровая эрозия, или дефляция). В отличие от иных форм деградации (загрязнение, засоление, заболачивание) эрозия носит преимущественно природно-антропогенный характер: она усиливается при распашке склоновых земель, сведении растительности, нерациональной обработке почв.

Белорусское законодательство не содержит единого легального определения «эрозии», однако прямо оперирует этим понятием: Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З обязывает землепользователей «защищать земли от водной и ветровой эрозии… и иных вредных воздействий» (подп. 1.3 п. 1 ст. 106). Эродированность почвы — юридически значимый признак качественного состояния земель, влияющий на их оценку, режим использования и обязанности землепользователей.

2. Международно-правовая и законодательная основа

Регулирование осуществляется на нескольких уровнях:

• Конституция Республики Беларусь (ст. 46, 55 — обязанность граждан сохранять окружающую среду);
• Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З (гл. 8–10);
• Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» от 17.07.2002 № 126-З (охрана земель как компонента природной среды);
• Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 06.01.2021 № 91-З (ст. 16.10, 16.11);
• Уголовный кодекс Республики Беларусь от 09.07.1999 № 275-З (ст. 269);
• подзаконные акты о порядке проведения мониторинга земель, кадастровой оценки земель, почвенных обследований (разрабатываются с участием Госкомимущества, Национальной академии наук, РУП «Институт почвоведения и агрохимии»).

Одним из принципов земельных отношений прямо названы «охрана земель и улучшение их полезных свойств» (ст. 5 Кодекса о земле).

3. Обязанности землепользователей по противоэрозионной охране

Согласно ст. 106 Кодекса о земле («Охрана земель», гл. 10) землепользователи обязаны в границах своих участков:

• благоустраивать и эффективно использовать землю (подп. 1.1);
• сохранять плодородие почв и иные полезные свойства земель (подп. 1.2);
• защищать земли от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения (подп. 1.3);
• восстанавливать деградированные, в том числе рекультивировать нарушенные, земли (подп. 1.6);
• снимать, сохранять и использовать плодородный слой при добыче полезных ископаемых и строительстве (подп. 1.7).

Часть 2 ст. 106 требует включать мероприятия по охране земель (включая противоэрозионные) в землеустроительную документацию, а также в проектную документацию на строительство, реконструкцию, эксплуатацию, консервацию и снос объектов промышленности, транспорта и иных объектов.

4. Учёт эродированности земель: как это организовано

4.1. Почвенные обследования и землеустройство

К землеустроительной документации отнесены (п. 1 ст. 98 Кодекса о земле):

• рабочие проекты по защите почв от эрозии и иных вредных воздействий, сохранению и повышению плодородия почв (подп. 1.4);
• материалы почвенных, геоботанических и иных обследований и изысканий (подп. 1.5);
• проекты внутрихозяйственного землеустройства (подп. 1.3).

При крупномасштабных почвенных обследованиях в Беларуси выделяются контуры эродированных почв с указанием степени эродированности (слабо-, средне-, сильноэродированные) и составляются карты эродированных земель — эти материалы являются основой проектных решений по землеустройству.

4.2. Государственный земельный кадастр и земельно-информационная система

Земли учитываются не только по количеству, но и по качественному состоянию: сведения о распределении земель по категориям, видам и их мелиоративном состоянии содержатся в земельно-информационной системе Республики Беларусь (подп. 4.3 п. 4 ст. 102) и в документах государственного земельного кадастра (ст. 103). Эродированность почв при кадастровой оценке сельскохозяйственных земель учитывается поправочными коэффициентами, снижающими оценку эродированных участков, — что прямо отражается на налоговой базе и плате за землю.

4.3. Мониторинг земель

Мониторинг земель является видом мониторинга окружающей среды (п. 1 ст. 99 Кодекса о земле); его организация возложена на Государственный комитет по имуществу (п. 4 ст. 99, подп. 1.6 п. 1 ст. 28), порядок устанавливается Советом Министров. Наблюдение за эрозионными процессами — один из элементов мониторинга.

4.4. Консервация деградированных земель

Сильноэродированные сельскохозяйственные земли подлежат консервации в установленном порядке — нарушение этого порядка влечёт административную ответственность (п. 2 ст. 16.10 КоАП). Кроме того, при предоставлении земель для несельскохозяйственных целей используются в первую очередь менее продуктивные и нарушенные земли (п. 1 ст. 49 Кодекса о земле), что снижает нагрузку на ценные почвы, включая эрозионно-опасные.

4.5. Государственный контроль

Государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляют местные исполнительные комитеты и иные уполномоченные органы; Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды контролирует деградацию земель в части загрязнения (засорения) отходами, химическими и радиоактивными веществами (п. 2 ст. 107 Кодекса о земле).

5. Юридическая ответственность

Вывод

Эрозия почв в Республике Беларусь рассматривается как вид деградации земель, предупреждение которой — юридическая обязанность каждого землепользователя (ст. 106 Кодекса о земле). Учёт эродированности осуществляется через систему взаимосвязанных правовых институтов: почвенные обследования и противоэрозионные рабочие проекты (ст. 98), государственный земельный кадастр и земельно-информационную систему с данными о качественном и мелиоративном состоянии земель (ст. 102–103), мониторинг земель (ст. 99), кадастровую оценку (снижение стоимости эродированных участков) и государственный контроль (ст. 107). Неисполнение противоэрозионных требований влечёт административную (ст. 16.10, 16.11 КоАП) и при существенном ущербе — уголовную (ст. 269 УК) ответственность.

Ответ составлен на основании норм Кодекса Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З, КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 № 91-З, УК Республики Беларусь от 09.07.1999 № 275-З по состоянию на текущую дату.