Что такое государственный внутренний долг и как он управляется?

Государственный внутренний долг Республики Беларусь: понятие и управление

1. Определение государственного внутреннего долга

Согласно статье 2 Бюджетного кодекса Республики Беларусь (Кодекс Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З → Статья 2 → пункт 1.19):

Внутренний государственный долг — сумма основного долга Республики Беларусь по внутренним государственным займам и подлежащие исполнению обязательства в соответствии с гарантиями Правительства Республики Беларусь по внутренним займам на определенный момент времени. При этом внутренние государственные займы определяются как государственные займы, привлекаемые от резидентов Республики Беларусь (статья 2, пункт 1.18). Государственный долг Республики Беларусь в целом — совокупность внешнего государственного долга и внутреннего государственного долга на определенный момент времени (статья 2, пункт 1.28). ---

2. Состав государственного внутреннего долга

Статья 59 (Бюджетный кодекс → Раздел IV → Глава 9 → Статья 59):

Государственный долг Республики Беларусь включает в себя подлежащую возврату и невозвращенную сумму внутренних государственных займов и внешних государственных займов, фактически полученных Республикой Беларусь от резидентов и нерезидентов Республики Беларусь, и сумму обязательств, подлежащих исполнению в соответствии с гарантиями Правительства Республики Беларусь по внутренним и внешним займам. Статья 53 (Бюджетный кодекс → Раздел IV → Глава 9 → Статья 53) определяет виды долговых обязательств:

1. Кредиты (займы), привлеченные от имени Республики Беларусь от кредитных организаций, иностранных государств, международных организаций и иных резидентов и нерезидентов Республики Беларусь;
2. Государственные ценные бумаги, эмитированные (выданные) от имени Республики Беларусь;
3. Гарантии Правительства Республики Беларусь;
4. Иные долговые обязательства, ранее отнесенные на государственный долг. Долговые обязательства могут быть краткосрочными (до одного года включительно) и долгосрочными (свыше одного года). Статья 56, пункт 4 (Бюджетный кодекс → Раздел IV → Глава 9 → Статья 56) уточняет критерий разделения:

Государственные ценные бумаги, размещенные на внутреннем финансовом рынке (на территории Республики Беларусь), формируют внутренний государственный долг, государственные ценные бумаги, размещенные на внешних финансовых рынках (за пределами территории Республики Беларусь), формируют внешний государственный долг. ---

3. Управление государственным внутренним долгом

Управление государственным долгом регулируется следующими нормами:

а) Осуществление заимствований — статья 52 (Бюджетный кодекс → Раздел IV → Глава 9 → Статья 52):

• Право осуществлять государственные заимствования принадлежит Республике Беларусь и Правительству Республики Беларусь; - Государственные заимствования осуществляются в пределах лимитов, установленных законом о республиканском бюджете; - Привлечение внутренних государственных займов осуществляется Правительством либо по его поручению Министерством финансов; - Привлечение внешних государственных займов — по решению Президента Республики Беларусь. б) Управление государственным долгом — статья 54 (Бюджетный кодекс → Раздел IV → Глава 9 → Статья 54):

Управление государственным долгом представляет собой деятельность государства по оптимизации его структуры и стоимости обслуживания. Управление осуществляется Правительством Республики Беларусь. в) Лимиты внутреннего государственного долга — статья 55 (Бюджетный кодекс → Раздел IV → Глава 9 → Статья 55):

Лимиты внутреннего государственного долга и внутреннего долга, гарантированного Республикой Беларусь, устанавливаются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год. г) Обслуживание и погашение — статья 57 (Бюджетный кодекс → Раздел IV → Глава 9 → Статья 57):

• Обслуживание — уплата процентов или иного вознаграждения заимодавцу, штрафов и прочих платежей; - Погашение — уплата, выкуп или иное изъятие из обращения долговых обязательств в части основного долга; - Республика Беларусь несет безусловные обязательства по обслуживанию и погашению государственного долга; - Государственный долг полностью обеспечивается средствами республиканского бюджета и иным имуществом, находящимся в республиканской собственности; - Платежи по обслуживанию и погашению внутреннего государственного долга предусматриваются законом о республиканском бюджете; - Платежи по обслуживанию и погашению являются первоочередными по отношению к другим платежам при исполнении республиканского бюджета. д) Учет внутреннего государственного долга — статья 64 (Бюджетный кодекс → Раздел IV → Глава 9 → Статья 64):

Учет внутреннего государственного долга осуществляется Министерством финансов посредством ведения соответствующего реестра. е) Реструктуризация — статья 58 (Бюджетный кодекс → Раздел IV → Глава 9 → Статья 58):

Реструктуризация государственного долга — основанное на соглашении с заимодавцем прекращение долговых обязательств с заменой иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения. ж) Роль Национального банка — статья 57 Банковского кодекса (Банковский кодекс Республики Беларусь → Раздел II → Глава 6 → Статья 57):

Национальный банк выполняет функции финансового агента Правительства Республики Беларусь по обслуживанию государственного долга. ---

Резюме

Внутренний государственный долг Республики Беларусь — это сумма основного долга по внутренним государственным займам (привлекаемым от резидентов) и обязательств по гарантиям Правительства по внутренним займам. Управление внутренним государственным долгом осуществляется Правительством Республики Беларусь через систему заимствований, лимитирования, обслуживания, погашения, учета и реструктуризации, регламентированных Бюджетным кодексом Республики Беларусь (Раздел IV, Глава 9). Ключевыми инструментами управления выступают: установление лимитов законом о республиканском бюджете, эмиссия государственных ценных бумаг, ведение реестра внутреннего долга Министерством финансов и обслуживание долга Национальным банком как финансовым агентом Правительства. Источник: база данных правовых актов Республики Беларусь (Бюджетный кодекс, Банковский кодекс).