Градостроительная деятельность в Республике Беларусь: понятие и порядок осуществления

Правовая основа

Основным нормативным правовым актом, регулирующим градостроительную деятельность в Республике Беларусь, является Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З (далее — Кодекс). Данный Кодекс регулирует три взаимосвязанные вида деятельности: архитектурную, градостроительную и строительную.

1. Понятие градостроительной деятельности

Градостроительная деятельность является составной частью более широкого понятия — архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, определения основных терминов которой закреплены в статье 1 Кодекса (статья содержит основные термины и их определения).

Исходя из положений Кодекса, градостроительная деятельность представляет собой деятельность по градостроительному (территориальному) планированию, зонированию территорий, разработке градостроительных проектов, а также планировке и застройке территорий, направленную на комплексное развитие населённых пунктов и прилегающих территорий.

Градостроительная деятельность тесно связана с:

• архитектурной деятельностью — деятельностью по созданию архитектурных проектов и объектов;
• строительной деятельностью — деятельностью по возведению, реконструкции, ремонту и реставрации объектов строительства.

Источник: Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17.07.2023 № 289-З, статья 1.

2. Принципы осуществления

Согласно статье 2 Кодекса, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность осуществляется на основе следующих принципов:

Источник: статья 2 Кодекса.

3. Субъекты градостроительной деятельности

В соответствии со статьёй 9 Кодекса, субъектами архитектурной, градостроительной и строительной деятельности являются:

1. Государственные органы — Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, республиканские органы государственного управления, местные Советы депутатов, местные исполнительные и распорядительные органы, а также иные государственные органы (в пределах их компетенции);
2. Юридические лица Республики Беларусь;
3. Физические лица (граждане Республики Беларусь), в том числе индивидуальные предприниматели.

Правила Кодекса применяются также к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных и международных юридических лиц, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами и международными договорами.

Источник: статья 9 Кодекса.

4. Государственное регулирование и управление

Государственное регулирование и управление в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, согласно статье 19 Кодекса, осуществляется:

• Президентом Республики Беларусь;
• Советом Министров Республики Беларусь;
• Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь;
• Местными Советами депутатов, местными исполнительными и распорядительными органами;
• Иными государственными органами в пределах их компетенции.

Источник: статья 19 Кодекса.

5. Основные направления градостроительной деятельности

5.1. Государственное прогнозирование и планирование

Согласно статье 18 Кодекса, документы государственного прогнозирования и государственного планирования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности разрабатываются с учётом положений документов государственного прогнозирования и государственного планирования социально-экономического развития Республики Беларусь.

5.2. Направления государственной политики

В соответствии со статьёй 17 Кодекса, ключевыми направлениями государственной политики являются, в частности:

• Сбалансированное развитие административно-территориальных единиц и населённых пунктов;
• Комплексное развитие среды жизнедеятельности и обеспечение экологической безопасности;
• Развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры;
• Гармоничное развитие архитектурно-планировочной структуры населённых пунктов;
• Развитие жилищного строительства;
• Эффективное использование территориальных ресурсов.

Источник: статья 17 Кодекса.

5.3. Градостроительные проекты

Градостроительная деятельность реализуется через разработку градостроительных проектов различных уровней:

а) Градостроительные проекты специального планирования (статья 60):

• Республиканского уровня — схемы территориального развития приграничных регионов, размещения туристско-рекреационных территорий, курортных зон республиканского значения и др.;
• Местного уровня — схемы размещения туристско-рекреационных территорий местного значения, проекты планировки пригородных зон, схемы озеленённых территорий и др.

б) Градостроительные проекты детального планирования (статья 61):

• Детальные планы частей населённых пунктов (территориальных зон, кварталов, районов);
• Детальные планы исторических центров населённых пунктов;
• Детальные планы территорий свободных экономических зон и промышленных территорий.

Утверждённые градостроительные проекты детального планирования являются основанием для выдачи разрешительной документации на строительство без предварительного согласования места размещения земельного участка.

Источник: статья 60, статья 61 Кодекса.

6. Особое государственное регулирование

Согласно статье 27 Кодекса, отношения в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности подлежат особому государственному регулированию на отдельных территориях, если обеспечение государственных, общественных и частных интересов затруднено или невозможно без введения специальных правил использования территорий.

К таким территориям относятся:

• Зоны ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (включая территории радиоактивного загрязнения);
• Территории историко-культурных ценностей и зоны их охраны, особо охраняемые природные территории;
• Курортные зоны, специальные туристско-рекреационные парки;
• Свободные экономические зоны;
• Территории перспективного развития городов;
• Приаэродромные территории и иные территории.

Особое регулирование осуществляется посредством установления обязательных требований технических нормативных правовых актов, введения особого порядка разработки и согласования проектной документации и принятия иных мер.

Источник: статья 27 Кодекса.

7. Надзор в области градостроительной деятельности

В соответствии со статьёй 121 Кодекса, надзор в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности осуществляется в целях обеспечения соблюдения участниками строительной деятельности законодательства при:

• получении разрешительной документации на строительство;
• разработке предпроектной и проектной документации;
• выполнении изыскательских, строительно-монтажных, пусконаладочных работ;
• приёмке объекта в эксплуатацию;
• эксплуатации объекта в период гарантийного срока.

Виды надзора:

1. Государственный строительный надзор;
2. Авторский надзор;
3. Технический надзор;
4. Иные виды надзора, предусмотренные законодательством.

Источник: статья 121 Кодекса.

Вывод

Градостроительная деятельность в Республике Беларусь — это системная деятельность по градостроительному (территориальному) планированию, зонированию, разработке градостроительных проектов и регулированию застройки территорий, осуществляемая на основе принципов комплексного развития, сбалансированного учёта экологических, экономических и социальных факторов, а также рационального использования территорий. Данная деятельность регулируется Кодексом Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З и осуществляется под государственным регулированием с участием широкого круга субъектов — от государственных органов до физических лиц.