Что такое градостроительные планы и как они разрабатываются?

Градостроительные проекты: понятие, виды и порядок разработки

Согласно законодательству Республики Беларусь, градостроительное (территориальное) планирование является одним из ключевых инструментов регулирования архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Основным нормативным правовым актом в данной сфере выступает Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (далее — Кодекс).

1. Уровни градостроительного (территориального) планирования

В соответствии со статьёй 58 Кодекса, в Республике Беларусь устанавливаются три уровня градостроительного (территориального) планирования:

2. Виды градостроительного (территориального) планирования

Согласно пункту 2 статьи 58 Кодекса, выделяются три вида градостроительного (территориального) планирования:

2.1. Общее планирование

Комплексное градостроительное (территориальное) планирование административно-территориальных единиц, населённых пунктов в целях определения приоритетов, основных направлений стратегии развития, использования территорий и установления ограничений на их использование, а также развития социальной, производственной, транспортной, инженерной инфраструктуры.

Градостроительными проектами общего планирования (статья 59 Кодекса) являются:

• Государственная схема комплексной территориальной организации Республики Беларусь;
• Схемы комплексной территориальной организации областей и иных административно-территориальных и территориальных единиц;
• Генеральные планы городов и иных населённых пунктов.

Градостроительный проект общего планирования разрабатывается на основе данных градостроительного кадастра и является обязательной основой для разработки градостроительных проектов специального и детального планирования, планирования архитектурной и строительной деятельности.

Основаниями для разработки или изменения градостроительного проекта общего планирования (пункт 5 статьи 59) являются:

• отсутствие градостроительного проекта общего планирования для соответствующей территории;
• реализация градостроительного проекта общего планирования вышестоящего уровня, которым затрагиваются интересы соответствующей территории;
• требование о разработке либо изменении, содержащееся в градостроительном проекте специального планирования.

2.2. Специальное планирование

Градостроительное (территориальное) планирование в целях уточнения и реализации градостроительных проектов общего или детального планирования, осуществляемое путём разработки схем, технико-экономических обоснований развития и упорядочения системы расселения, использования территорий, а также развития социальной, производственной, транспортной, инженерной инфраструктуры.

Градостроительными проектами специального планирования (статья 60 Кодекса) являются:

Республиканского уровня:

• схемы и проекты территориального развития приграничных регионов;
• схемы размещения и (или) развития систем туристско-рекреационных территорий;
• проекты курортных зон, курортов и зон отдыха республиканского значения, специальных туристско-рекреационных парков;
• проекты планировки и (или) развития иных территорий, предусмотренных законодательством.

Местного уровня:

• схемы размещения и (или) развития туристско-рекреационных территорий местного значения;
• проекты планировки пригородных зон;
• схемы озеленённых территорий общего пользования города Минска, городов областного и районного подчинения и районов в них;
• проекты планировки и (или) развития иных территорий, предусмотренных законодательством.

Градостроительные проекты специального планирования могут являться составной частью градостроительных проектов общего и детального планирования. В них могут быть определены специальные условия и требования о разработке либо изменении градостроительных проектов общего и (или) детального планирования.

2.3. Детальное планирование

Градостроительное (территориальное) планирование на местном уровне застроенных и незастроенных территорий, их частей (территориальных зон, кварталов, микрорайонов и районов, территорий предполагаемой инвестиционной деятельности).

Градостроительный проект детального планирования (статья 61 Кодекса) — это технический нормативный правовой акт, не относящийся к области технического нормирования и стандартизации, являющийся градостроительным проектом местного уровня, разрабатываемый на основании генерального плана населённого пункта, определяющий в своих границах размещение структурно-планировочных элементов и параметры их планируемого развития, а также устанавливающий градостроительные требования к застройке территорий.

Градостроительными проектами детального планирования являются детальные планы:

• частей населённых пунктов (территориальных зон, кварталов, районов, территорий предполагаемого осуществления инвестиций);
• территорий в установленных законодательством границах исторических центров населённых пунктов (с учётом проектов зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей);
• территорий свободных экономических зон и промышленных территорий;
• иных территорий.

Детальный план, разрабатываемый для всей территории населённого пункта (города районного подчинения, посёлка городского типа, сельского населённого пункта), совмещается с генеральным планом.

3. Порядок и особенности разработки градостроительных проектов

3.1. Согласование сроков

Сроки реализации градостроительных проектов общего планирования должны быть взаимоувязаны между собой и согласованы со сроками реализации документов государственного прогнозирования и государственного планирования социально-экономического развития Республики Беларусь и её административно-территориальных единиц (пункт 2 статьи 59 Кодекса).

Документы государственного прогнозирования и государственного планирования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности разрабатываются с учётом положений документов государственного прогнозирования, государственного планирования социально-экономического развития Республики Беларусь (статья 18 Кодекса).

3.2. Согласование решений в период разработки

В период разработки или изменения градостроительного проекта:

• общего планирования — решения местных исполнительных и распорядительных органов о возможности размещения объекта строительства на территории объекта проектирования должны согласовываться с разработчиком градостроительного проекта общего планирования (пункт 4 статьи 59);
• специального планирования — решения местных исполнительных и распорядительных органов о размещении объектов строительства на территории объекта проектирования должны согласовываться с разработчиком градостроительного проекта специального планирования (пункт 4 статьи 60).

3.3. Утверждение градостроительных проектов

Утверждение градостроительных проектов осуществляется:

• государственной схемы комплексной территориальной организации Республики Беларусь — Президентом Республики Беларусь (статья 20 Кодекса);
• схем комплексной территориальной организации областей и иных административно-территориальных единиц, генеральных планов и детальных планов — в порядке, установленном законодательством, соответствующими исполнительными и распорядительными органами.

3.4. Значение утверждённых проектов детального планирования

Утверждённые градостроительные проекты детального планирования являются основанием для выдачи разрешительной документации на строительство без предварительного согласования места размещения земельного участка. Для одной и той же территории может быть действителен только один градостроительный проект детального планирования (пункт 4 статьи 61 Кодекса).

3.5. Авторское право

Градостроительные проекты являются объектами авторского права (статья 5 Кодекса). Отношения, связанные с их созданием и использованием, регулируются законодательством об авторском праве и смежных правах.

4. Принципы градостроительной деятельности

Градостроительное планирование осуществляется на основе принципов, закреплённых в статье 2 Кодекса, среди которых:

• обеспечение комплексного развития территорий на основе градостроительного (территориального) планирования и зонирования;
• обеспечение сбалансированного учёта экологических, экономических, социальных и иных факторов;
• рациональное использование территорий для повышения эффективности застройки;
• приоритет охраны историко-культурных ценностей;
• обеспечение безопасности объектов для жизни и здоровья физических лиц, сохранности имущества, окружающей среды.

Источники:

1. Кодекс Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»:
   • Статья 2 — Принципы
   • Статья 5 — Объекты авторского права
   • Статья 18 — Документы государственного прогнозирования и планирования
   • Статья 20 — Компетенция Президента
   • Статья 58 — Уровни и виды планирования
   • Статья 59 — Проекты общего планирования
   • Статья 60 — Проекты специального планирования
   • Статья 61 — Проекты детального планирования