Градостроительные регламенты в законодательстве Республики Беларусь

1. Понятие градостроительного регламента

Градостроительный регламент — это установленный в соответствии с законодательством комплекс обязательных требований и ограничений, определяющих разрешённые виды использования территорий (территориальных зон), а также параметры допустимого строительства, реконструкции и иного изменения объектов недвижимости в границах соответствующих зон.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим данную сферу, является Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З (далее — КоАГСД), который пришёл на смену ранее действовавшему Закону Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».

В статье 1 КоАГСД закреплены основные термины, используемые в Кодексе, и их определения, включая понятийный аппарат, связанный с градостроительной деятельностью и регламентированием использования территорий.

2. Правовая основа и механизм применения

2.1. Особое государственное регулирование

Согласно статье 27 КоАГСД, отношения в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности подлежат особому государственному регулированию, если обеспечение государственных, общественных и частных интересов в этой области затруднено или невозможно без введения специальных правил использования территорий. Именно градостроительные регламенты выступают ключевым инструментом такого регулирования — они устанавливают, что, как и в каких пределах может быть построено или изменено на конкретной территории.

2.2. Градостроительные проекты как инструмент реализации регламентов

Градостроительные регламенты закрепляются и реализуются через систему градостроительных проектов различных уровней планирования. Согласно статье 60 КоАГСД, градостроительные проекты специального планирования разрабатываются в целях обоснования, уточнения и реализации градостроительных проектов общего и детального планирования. Именно в проектах детального планирования и специальных проектах, как правило, фиксируются конкретные регламентные требования к застройке территориальных зон.

2.3. Территориальное зонирование

Градостроительные регламенты применяются не абстрактно, а в привязке к конкретным территориальным зонам — выделенным в составе градостроительных проектов участкам территории с определёнными видами и параметрами разрешённого использования. Для каждой зоны устанавливаются:

• разрешённые виды использования (жилая, общественная, производственная застройка, рекреационные зоны и т. д.);
• предельные параметры строительства (плотность застройки, высотные ограничения, отступы от границ участков, минимальная доля озеленения и др.);
• ограничения (охранные зоны, санитарно-защитные зоны, зоны охраны историко-культурного наследия и т. д.).

3. Порядок применения

Градостроительные регламенты применяются на следующих этапах:

4. Ответственность за нарушение градостроительных регламентов

Нарушение требований законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, включая несоблюдение градостроительных регламентов, влечёт административную ответственность по статье 22.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З. Так, невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности при проектировании, проведении инженерных изысканий, строительстве или эксплуатации зданий и объектов инженерной инфраструктуры влечёт наложение штрафа в размере от 4 до 20 базовых величин.

5. Значение градостроительных регламентов

Градостроительные регламенты выполняют следующие ключевые функции:

1. Регулирующая — устанавливают правовые рамки использования территорий, обеспечивая баланс публичных и частных интересов;
2. Прогностическая — закрепляют перспективное развитие территорий в соответствии с градостроительной стратегией;
3. Защитная — обеспечивают охрану окружающей среды, объектов историко-культурного наследия, санитарно-эпидемиологического благополучия;
4. Информационная — предоставляют участникам градостроительной деятельности (застройщикам, проектировщикам, гражданам) достоверную информацию о разрешённых параметрах использования территорий;
5. Контрольная — служат критерием для государственного контроля (надзора) в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З:

   • Статья 1 (основные термины) — etalonline.by
   • Статья 27 (особое государственное регулирование) — etalonline.by
   • Статья 60 (градостроительные проекты специального планирования) — etalonline.by

2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З, статья 22.3 — etalonline.by

3. Закон Республики Беларусь от 5 июля 2004 г. № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» (утратил силу в связи с принятием КоАГСД) — zakony-by.com

Примечание: Ответ действителен согласно законодательству Республики Беларусь на текущую дату. Основным действующим нормативным правовым актом в данной сфере является Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З (в редакции Закона от 28.06.2024 г. № 15-З).