Что такое казначейское исполнение бюджета и как оно работает?

Казначейское исполнение бюджета в Республике Беларусь

1. Понятие казначейского исполнения бюджета

Казначейское исполнение бюджета — это предусмотренный Бюджетным кодексом Республики Беларусь порядок исполнения бюджета, при котором все операции со средствами бюджета осуществляются через единый казначейский счет под контролем органов государственного казначейства с обеспечением учёта, контроля и составления отчётности по всем бюджетным операциям.

Данный институт закреплён в Бюджетном кодексе Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З (далее — БК) и применяется как к республиканскому, так и к местным бюджетам, а также к бюджетам государственных внебюджетных фондов.

2. Казначейское исполнение республиканского бюджета

Согласно статье 106 БК, казначейское исполнение республиканского бюджета предусматривает:

1. Осуществление операций со средствами республиканского бюджета через единый казначейский счет;
2. Распределение республиканских налогов, сборов (пошлин) между республиканским и местными бюджетами в соответствии с бюджетным законодательством;
3. Возврат, зачет сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход республиканского бюджета;
4. Осуществление операций по передаче средств в форме межбюджетных трансфертов между республиканским бюджетом и местными бюджетами;
5. Обеспечение контроля бюджетных полномочий и обязательств;
6. Осуществление платежей от имени распорядителей (получателей) средств республиканского бюджета;
7. Учёт всех операций и составление отчётности по исполнению республиканского бюджета;
8. Распределение таможенных пошлин между бюджетами государств — членов Евразийского экономического союза в порядке и размерах, установленных международно-правовыми актами ЕАЭС.

3. Бюджетная роспись как основа исполнения

В соответствии со статьёй 107 БК, республиканский бюджет исполняется в соответствии с бюджетной росписью, которая:

• составляется в соответствии с бюджетной классификацией Республики Беларусь на основе показателей республиканского бюджета, утверждённых законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год;
• утверждается Министерством финансов в месячный срок после принятия закона о республиканском бюджете.

4. Исполнение республиканского бюджета по доходам

Согласно статье 108 БК, исполнение республиканского бюджета по доходам предусматривает:

• зачисление доходов бюджета на единый казначейский счет;
• проведение взаимозачета налогов, сборов (пошлин), иных платежей и денежных обязательств получателей бюджетных средств;
• распределение республиканских налогов, сборов (пошлин) между республиканским и местными бюджетами по нормативам отчислений;
• завершение операций по распределению налогов, поступивших в отчётном финансовом году, между бюджетами в течение первых 10 календарных дней текущего финансового года;
• возврат, зачет сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход республиканского бюджета;
• учёт и отчётность по исполнению доходной части;
• анализ выполнения доходов;
• распределение таможенных пошлин между бюджетами государств — членов ЕАЭС.

5. Исполнение республиканского бюджета по расходам

Согласно статье 109 БК, республиканский бюджет по расходам исполняется через автоматизированную систему государственного казначейства в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином казначейском счете с обязательным соблюдением следующих основных этапов:

1. Установление бюджетных назначений распорядителям бюджетных средств на основе утверждённой бюджетной росписи;
2. Доведение бюджетных назначений до распорядителей бюджетных средств, а также утверждение бюджетных смет получателям бюджетных средств;
3. Принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
4. Подтверждение и проверка исполнения денежных обязательств;
5. Осуществление платежей (расходование бюджетных средств);
6. Использование товаров (работ, услуг) в целях осуществления функций распорядителей и получателей бюджетных средств;
7. Проведение взаимозачета задолженности юридических лиц по бюджетным ссудам, займам, процентам, пеням и денежных обязательств получателей бюджетных средств.

Важное правило: обязательства, не обеспеченные бюджетными ассигнованиями, а также принятые с нарушением требований БК и закона о республиканском бюджете, не являются бюджетными обязательствами, и расходы на их покрытие не осуществляются. Наличие бюджетных ассигнований должно быть подтверждено отметкой территориального органа государственного казначейства, проставляемой на предъявленных к регистрации договорах и иных соглашениях.

6. Казначейское исполнение местных бюджетов

Согласно статье 118 БК, казначейское исполнение местных бюджетов предусматривает выполнение органами государственного казначейства и местными финансовыми органами функций, аналогичных установленным статьёй 106 БК для республиканского бюджета.

Территориальные органы государственного казначейства осуществляют кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов. Оплата бюджетных обязательств получателей бюджетных средств, принятых к исполнению, осуществляется через единый казначейский счет.

Исполнение местных бюджетов по доходам (статья 120 БК) включает зачисление доходов на единый казначейский счет, распределение налогов и сборов по нормативам, проведение взаимозачетов, возврат излишне уплаченных сумм, учёт и отчётность, а также анализ выполнения доходов.

7. Казначейское исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов

Согласно статье 23 БК, исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов также осуществляется через единый казначейский счет. Органы государственного казначейства осуществляют кассовое обслуживание исполнения этих бюджетов. Порядок зачисления, распределения, возврата доходов, финансирования расходов и представления отчётности устанавливается Министерством финансов.

8. Участники бюджетного процесса

В соответствии со статьёй 78 БК, участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Республики Беларусь;
• Парламент Республики Беларусь;
• Правительство Республики Беларусь;
• местные Советы депутатов;
• местные исполнительные и распорядительные органы;
• органы Комитета государственного контроля;
• Национальный банк;
• иные государственные органы, на которые возложены права и обязанности по регулированию бюджетных отношений;
• распорядители и получатели бюджетных средств;
• банки, иные организации и индивидуальные предприниматели, участвующие в бюджетном процессе;
• администраторы доходов бюджета.

9. Сущность и значение казначейского исполнения

Казначейское исполнение бюджета представляет собой централизованную систему, при которой:

• все денежные средства бюджета концентрируются на едином казначейском счете;
• органы государственного казначейства осуществляют кассовое обслуживание — то есть проводят все платежи от имени и за счёт распорядителей (получателей) бюджетных средств;
• обеспечивается предварительный и текущий контроль за целевым использованием бюджетных средств: казначейство проверяет соответствие платежей утверждённым бюджетным назначениям и бюджетной росписи;
• формируется полный учёт всех операций и составляется отчётность об исполнении бюджета.

Такая система обеспечивает прозрачность, контроль и эффективность использования государственных средств, предотвращая нецелевое расходование и принятие обязательств, не обеспеченных бюджетными ассигнованиями.

Источники: