Что такое консолидированный бюджет и как он формируется?

Консолидированный бюджет: понятие и порядок формирования

1. Определение консолидированного бюджета

Согласно Бюджетный кодекс Республики Беларусь → Раздел II → Глава 3 → Статья 7, консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов на соответствующей территории без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами, бюджетных кредитов и процентов за пользование ими. Это означает, что при формировании консолидированного бюджета суммируются доходы и расходы всех бюджетов соответствующей территории, однако взаимные финансовые потоки между ними (трансферты, кредиты, проценты) исключаются во избежание двойного счёта. ---

2. Структура консолидированного бюджета

Статья 7 Бюджетного кодекса устанавливает три уровня консолидированных бюджетов:

2.1. Консолидированный бюджет района состоит из:

• бюджетов сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, расположенных на территории района;
• районного бюджета. 2.2. Консолидированный бюджет области состоит из:
• консолидированных бюджетов районов;
• бюджетов городов областного подчинения, расположенных на территории области;
• областного бюджета. 2.3. Консолидированный бюджет Республики Беларусь состоит из:
• республиканского бюджета;
• консолидированных бюджетов областей;
• бюджета г. Минска. 2.4. Консолидированный бюджет сектора государственного управления Республики Беларусь — наиболее широкое понятие, включающее:
• консолидированный бюджет Республики Беларусь;
• бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• внебюджетные средства бюджетных организаций. ---

3. Контекст бюджетной системы

В соответствии с Бюджетный кодекс Республики Беларусь → Раздел II → Глава 3 → Статья 6, бюджетная система Республики Беларусь включает:

• республиканский бюджет; - местные бюджеты, которые делятся на:
  • бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения)); - бюджеты базового уровня (районные и городские (городов областного подчинения)); - бюджеты областного уровня (областные бюджеты и бюджет г. Минска). Консолидированный бюджет не является самостоятельным бюджетом — это расчётный (сводный) показатель, формируемый путём агрегации бюджетов соответствующих уровней. ---

4. Порядок формирования консолидированного бюджета

Процесс формирования регламентирован следующими статьями Бюджетного кодекса:

4.1. Республиканский уровень (статья 91):

• Организационно-методическое руководство составлением проекта республиканского бюджета, расчётных показателей по консолидированному бюджету Республики Беларусь, а также консолидированным бюджетам областей и бюджету г. Минска осуществляет Министерство финансов; - Составление начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года; - Распорядители бюджетных средств и исполнительные органы областного уровня представляют материалы в Министерство финансов для формирования проекта республиканского бюджета и расчётных показателей по консолидированному бюджету. 4.2. Местный уровень (статьи 92, 94):
• Одновременно с проектом решения о местном бюджете составляются расчётные показатели по консолидированному бюджету соответствующей административно-территориальной единицы (для бюджетов областного и базового уровней); - Исполнительные органы областного уровня устанавливают сроки составления расчётных показателей по консолидированным бюджетам; - После утверждения республиканского бюджета осуществляется окончательное составление проектов областных бюджетов, бюджета г. Минска и расчётных показателей по консолидированным бюджетам районов и бюджетам городов областного подчинения. 4.3. Утверждение (статья 93):
• Решением местного Совета депутатов о бюджете утверждаются максимальные размеры дефицита (минимальные размеры профицита) нижестоящих местных (консолидированных) бюджетов; - Устанавливаются нормативы отчислений от республиканских и местных налогов в нижестоящие местные (консолидированные) бюджеты. ---

5. Практическое значение

Консолидированный бюджет служит для:

• оценки совокупных объёмов доходов и расходов на соответствующей территории; - макроэкономического анализа и планирования; - расчёта нормативов бюджетной обеспеченности; - определения межбюджетных трансфертов и нормативов отчислений от налогов. Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З (статьи 6, 7, 8, 91, 92, 93, 94).