Понятие культурных ценностей и их правовая охрана в Республике Беларусь

1. Понятие культурных и историко-культурных ценностей

В законодательстве Республики Беларусь проводится различие между культурными ценностями и историко-культурными ценностями — двумя связанными, но не тождественными правовыми категориями.

Культурные ценности — это материальные объекты, обладающие отличительными духовными, художественными, документальными, архитектурными и (или) конструктивными достоинствами, которые соответствуют одному из критериев для придания им статуса историко-культурной ценности, однако такого статуса официально ещё не получили.

Данное определение вытекает из содержания статей 344 и 345 Уголовного кодекса Республики Беларусь (от 9 июля 1999 г. №275-З), где законодатель раздельно упоминает «историко-культурные ценности» и «культурные ценности, которым может быть придан статус историко-культурной ценности».

Историко-культурные ценности — это материальные и нематериальные объекты, которым в установленном законодательством порядке официально придан статус историко-культурной ценности. Они подлежат особой государственной охране и защите.

Таким образом, ключевым критерием разграничения является наличие или отсутствие официально присвоенного статуса историко-культурной ценности. Культурная ценность, обладающая соответствующими достоинствами и отвечающая установленным критериям, может быть наделена этим статусом, после чего она приобретает повышенный уровень правовой защиты.

2. Меры правовой охраны культурных и историко-культурных ценностей

Охрана культурных ценностей в Республике Беларусь осуществляется комплексно — через нормы уголовного, административного и градостроительного законодательства.

2.1. Уголовно-правовая охрана

Уголовный кодекс Республики Беларусь (от 9 июля 1999 г. №275-З) устанавливает ответственность за посягательства на культурные и историко-культурные ценности по нескольким направлениям:

а) Умышленные уничтожение либо повреждение (статья 344 УК РБ)

Умышленные уничтожение либо повреждение историко-культурных ценностей или культурных ценностей, обладающих отличительными духовными, художественными, документальными, архитектурными и (или) конструктивными достоинствами и соответствующих одному из критериев для придания им статуса историко-культурной ценности, влекут уголовную ответственность.

Источник: Уголовный кодекс Республики Беларусь, статья 344 — ссылка

б) Уничтожение, повреждение либо утрата по неосторожности (статья 345 УК РБ)

Уничтожение, повреждение историко-культурных ценностей или культурных ценностей, обладающих соответствующими достоинствами, совершённые по неосторожности, либо их утрата вследствие небрежного хранения также влекут уголовную ответственность.

Источник: Уголовный кодекс Республики Беларусь, статья 345 — ссылка

в) Невозвращение историко-культурных ценностей (статья 230 УК РБ)

Умышленное невозвращение в установленный срок на территорию Республики Беларусь историко-культурных ценностей, вывезенных за её пределы, если такое возвращение является обязательным в соответствии с законодательством Республики Беларусь, наказывается:

• штрафом, или
• ограничением свободы на срок от трёх до пяти лет, или
• лишением свободы на срок до семи лет со штрафом или без штрафа.

Источник: Уголовный кодекс Республики Беларусь, статья 230 — ссылка

2.2. Административно-правовая охрана

Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (от 6 января 2021 г. №91-З) предусматривает ответственность за менее опасные посягательства:

а) Нарушение порядка и (или) условий выполнения работ на историко-культурных ценностях (статья 20.2 КоАП РБ)

Нарушение порядка и (или) условий выполнения работ на историко-культурных ценностях либо совершение действий, создающих угрозу уничтожения, повреждения историко-культурных ценностей, влекут наложение штрафа в размере от 10 до 30 базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от 10 до 100 базовых величин.

Источник: Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, статья 20.2 — ссылка

б) Уничтожение, повреждение либо утрата по неосторожности (статья 20.3 КоАП РБ)

Уничтожение, повреждение историко-культурных ценностей или культурных ценностей, обладающих отличительными духовными, художественными и (или) документальными достоинствами и соответствующих одному из критериев для придания им статуса историко-культурной ценности, совершённые по неосторожности, либо их утрата вследствие небрежного хранения — влекут административную ответственность (при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния).

Источник: Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, статья 20.3 — ссылка

2.3. Градостроительная и архитектурная охрана

Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (от 17 июля 2023 г. №289-З) закрепляет приоритет охраны историко-культурных ценностей при осуществлении строительной деятельности.

Согласно статье 14 указанного Кодекса:

1. При осуществлении архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на недвижимых материальных историко-культурных ценностях и в зонах их охраны признаётся приоритет охраны историко-культурных ценностей.
2. В населённых пунктах и на межселенных территориях, где имеются недвижимые материальные историко-культурные ценности, в соответствии с градостроительными проектами устанавливаются зоны охраны — территории с особым режимом использования, обеспечивающим сохранность ценностей и их исторической среды.

Источник: Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, статья 14 — ссылка

3. Сводная таблица мер ответственности

4. Вывод

Правовая охрана культурных и историко-культурных ценностей в Республике Беларусь представляет собой многоуровневую систему, включающую:

• превентивные меры — установление зон охраны, приоритет охраны при строительстве, регламентация порядка проведения работ;
• административную ответственность — за нарушения порядка работ и неосторожные посягательства (статьи 20.2, 20.3 КоАП РБ);
• уголовную ответственность — за умышленное и неосторожное уничтожение, повреждение, утрату, а также невозвращение ценностей из-за рубежа (статьи 230, 344, 345 УК РБ).

При этом законодатель проводит чёткое различие между культурными ценностями (объектами, обладающими соответствующими достоинствами, но не имеющими официального статуса) и историко-культурными ценностями (объектами, наделёнными статусом в установленном порядке), обеспечивая правовую защиту обеих категорий.