Что такое межбюджетные трансферты и как они распределяются?

Межбюджетные трансферты в законодательстве Республики Беларусь

1. Понятие межбюджетных трансфертов

Межбюджетные трансферты — это средства, передаваемые из одного бюджета бюджетной системы Республики Беларусь в другой бюджет для обеспечения сбалансированности доходов и расходов получающего бюджета, а также для финансирования переданных полномочий. Межбюджетные трансферты являются одной из форм предоставления бюджетных средств, закреплённой в Бюджетном кодексе Республики Беларусь → Раздел III → Глава 7 → Статья 41. ---

2. Формы межбюджетных трансфертов

Согласно Бюджетному кодексу Республики Беларусь → Раздел V → Глава 12 → Статья 75, межбюджетные трансферты предоставляются в трёх формах:

1. Дотации
2. Субвенции
3. Иные межбюджетные трансферты

3. Дотации

Дотация предоставляется из вышестоящего бюджета в нижестоящий бюджет в случае превышения прогнозного объема расходов местного бюджета над прогнозным объемом его доходов. Ключевые правила:

• Дотация может быть предоставлена только после учёта в полном объёме собственных доходов бюджета (ст. 75, ч. 2);
• Обратный трансферт (из нижестоящего бюджета в вышестоящий) передаётся при превышении прогнозного объёма доходов над расходами либо в иных случаях, установленных законодательными актами и решениями местных Советов депутатов (ст. 75, ч. 3);
• Объём дотаций определяется на основе разницы между прогнозным объёмом доходов и прогнозным объёмом расходов соответствующего местного бюджета (ст. 75, ч. 4);
• Прогнозный объём доходов рассчитывается с учётом налогового потенциала административно-территориальной единицы;
• Прогнозный объём расходов — с учётом нормативов бюджетной обеспеченности и корректирующих коэффициентов (ст. 75, ч. 5). Методика расчёта (Бюджетный кодекс → Раздел V → Глава 12 → Статья 76):
• Нормативы бюджетной обеспеченности определяются исходя из числа жителей либо потребителей предоставляемых государством товаров (работ, услуг); - Корректирующие коэффициенты учитывают разницу в стоимости предоставляемых государством товаров (работ, услуг) в зависимости от количества населения, социально-экономических, демографических, климатических, экологических и других особенностей административно-территориальных единиц; - Методика расчёта дотаций утверждается Министерством финансов Республики Беларусь. ---

4. Субвенции

Субвенция предоставляется другому бюджету при передаче полномочий на осуществление функционального вида расходов, закреплённого за бюджетом в соответствии с Бюджетным кодексом, и используется по целевому назначению (Бюджетный кодекс → Раздел V → Глава 12 → Статья 77, ч. 1). Порядок определения:

• Размер и цели субвенций консолидированным бюджетам областей и бюджету г. Минска определяются законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год;
• Размер и цели субвенций из областных бюджетов — решениями вышестоящих Советов депутатов о бюджете;
• Распределение субвенций из республиканского бюджета между консолидированными бюджетами областей и бюджетом г. Минска осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь (ст. 77, ч. 3). ---

5. Иные межбюджетные трансферты

Дотация, субвенция или иной межбюджетный трансферт могут также предоставляться в текущем финансовом году в случае принятия акта законодательства, вызывающего уменьшение доходов или увеличение расходов бюджета (ст. 75, ч. 6, со ссылкой на п. 7 ст. 101 БК). ---

6. Порядок возврата

Неиспользованные в течение отчётного финансового года межбюджетные трансферты, имевшие целевой характер использования, подлежат возврату в бюджет, из которого они предоставлены, в течение первых 10 календарных дней текущего финансового года для завершения операций отчётного финансового года (ст. 75, ч. 7). ---

7. Утверждение межбюджетных трансфертов

Размеры межбюджетных трансфертов утверждаются:

• на республиканском уровне — законом о республиканском бюджете (Бюджетный кодекс → Раздел VII → Глава 16 → Статья 89); - на местном уровне — решением местного Совета депутатов о бюджете (Бюджетный кодекс → Раздел VII → Глава 17 → Статья 93). ---

Резюме

Межбюджетные трансферты — это ключовой механизм бюджетного выравнивания в Республике Беларусь, обеспечивающий финансовую сбалансированность бюджетов разных уровней. Они распределяются на основе нормативов бюджетной обеспеченности с учётом налогового потенциала территорий и их социально-экономических особенностей, а их размеры ежегодно утверждаются в законах (решениях) о бюджете. Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З, статьи 41, 75, 76, 77, 89, 93.