Нормативное финансирование учреждений образования в Республике Беларусь

1. Понятие

Нормативное финансирование — это метод (принцип) бюджетного финансирования сферы образования, при котором объём денежных средств, выделяемых учреждению образования из республиканского и (или) местных бюджетов, определяется не «от достигнутого уровня», а на основе норматива бюджетного финансирования расходов на образование в расчёте на одного учащегося (подушевой принцип). Базовой расчётной единицей выступает один учащийся (воспитанник, обучающийся), а совокупный объём бюджетных ассигнований учреждения ставится в зависимость от его контингента.

2. Правовая основа

а) Кодекс Республики Беларусь об образовании от 13 января 2011 г. № 243-З (Общая часть, Раздел VI, Глава 16):

• Статья 129 «Финансирование учреждений образования, государственных организаций образования, обеспечивающих функционирование системы образования, иных организаций, осуществляющих образовательную деятельность» — закрепляет источники финансирования государственных учреждений образования: средства республиканского и (или) местных бюджетов, средства учредителей, средства от приносящей доходы деятельности, безвозмездные (спонсорские) пожертвования и иные не запрещённые законодательством источники, а также устанавливает нормативный (подушевой) принцип определения расходов на образование — исходя из норматива бюджетного финансирования расходов на образование в расчёте на одного учащегося, порядок определения которого устанавливается Президентом Республики Беларусь.
• Статья 130 (часть вторая) — гарантия: осуществление государственными учреждениями образования приносящей доходы деятельности не влечёт снижения их финансирования за счёт средств республиканского и (или) местных бюджетов.

б) Указ Президента Республики Беларусь от 18 января 2012 г. № 15 «Об определении норматива бюджетного финансирования расходов на образование в расчёте на одного учащегося» — во исполнение Кодекса об образовании определил, что указанный норматив устанавливается Советом Министров Республики Беларусь.

в) Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 412-З:

• ст. 38 — расходы бюджетов формируются с учётом нормативов бюджетной обеспеченности;
• ст. 76 — нормативы бюджетной обеспеченности для местных бюджетов определяются исходя из числа жителей либо потребителей предоставляемых государством товаров (работ, услуг) и уточняются корректирующими коэффициентами, учитывающими разницу в стоимости предоставляемых государством товаров (работ, услуг);
• ст. 94 — проекты местных бюджетов формируются на основе нормативов бюджетной обеспеченности.

3. Механизм действия

1. Совет Министров Республики Беларусь определяет размер норматива бюджетного финансирования расходов на образование в расчёте на одного учащегося (на практике норматив дифференцируется с учётом уровня и ступени образования, формы получения образования и иных факторов).
2. Норматив применяется при планировании расходов республиканского и местных бюджетов на образование (в увязке с нормативами бюджетной обеспеченности по Бюджетному кодексу).
3. Объём финансирования конкретного учреждения образования определяется исходя из численности учащихся с учётом установленных нормативов и коэффициентов; средства направляются на реализацию образовательных программ, включая расходы на оплату труда работников, учебные и иные расходы, состав которых определяется актами законодательства.

4. Значение

• обеспечивает гарантированный минимальный уровень бюджетных расходов на образование в расчёте на одного учащегося;
• создаёт прозрачную и сопоставимую основу бюджетного планирования и межбюджетных отношений (в т.ч. при расчёте дотаций — ст. 76 Бюджетного кодекса);
• исключает снижение бюджетного финансирования учреждения при развитии им приносящей доходы деятельности (ст. 130 Кодекса об образовании).

Источники

• Кодекс Республики Беларусь об образовании от 13.01.2011 № 243-З, ст. 129, 130 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk1100243
• Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16.07.2008 № 412-З, ст. 38, 76, 94 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800412
• Указ Президента Республики Беларусь от 18.01.2012 № 15 «Об определении норматива бюджетного финансирования расходов на образование в расчёте на одного учащегося» (опубликован на Национальном правовом Интернет-портале pravo.by; см. также https://etalonline.by/document/?regnum=p31200015)

Примечание: конкретные размеры норматива утверждаются актами Совета Министров Республики Беларусь и подлежат проверке по актуальной редакции на Национальном правовом Интернет-портале.