Предоставление земельного участка без проведения аукциона в Республике Беларусь

1. Понятие и правовое основание

Предоставление земельного участка без проведения аукциона — это исключительный (льготный) порядок передачи земельного участка, находящегося в государственной собственности, в частную собственность, аренду или постоянное пользование конкретному лицу по решению местного исполнительного комитета (в рамках его компетенции), миня публичную конкурентную процедуру — аукцион на право аренды либо аукцион по продаже земельного участка в частную собственность.

Данный институт урегулирован Кодексом Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З (далее — Кодекс о земле), прежде всего статьей 42 «Случаи предоставления земельных участков без проведения аукциона» (Глава 4), во взаимосвязи со ст. 41, 45 Кодекса.

Общий порядок предоставления государственных земель установлен ст. 41 Кодекса о земле: участок предоставляется после его изъятия у прежнего землепользователя на основании решения исполкома, для чего требуются предварительное согласование места размещения участка (для строительства), разработка проекта отвода и государственная регистрация создания участка и возникновения прав на него.

2. Случаи предоставления участков без аукциона (п. 1 ст. 42 Кодекса о земле)

Закон содержит исчерпывающий перечень из 30 оснований (подпункты 1.1–1.30). Основные группы:

Публично-правовые и социальные цели:

• 1.1 — государственным органам и иным государственным организациям (кроме участков под автозаправочные станции) — для осуществления задач и функций, предусмотренных законодательством;
• 1.5 — религиозным организациям — для строительства и обслуживания мест погребения, культовых строений, монастырских комплексов, духовных учебных заведений;
• 1.23 — организациям и ИП, осуществляющим обращение с отходами потребления, — для приемных пунктов вторичного сырья, объектов сортировки, переработки и захоронения коммунальных отходов.

Сельское, лесное хозяйство, наука:

• 1.2 — сельскохозяйственным организациям, в том числе крестьянским (фермерским) хозяйствам, — для ведения сельского и подсобного сельского хозяйства;
• 1.3 — научным организациям и учреждениям образования — для исследовательских и учебных целей в области сельского либо лесного хозяйства;
• 1.4 — юридическим лицам, ведущим лесное хозяйство;
• 1.29 — сельскохозяйственным и иным организациям — для строительства жилых домов для своих работников и размещения агроэкотуристов.

Инфраструктура и предпринимательская деятельность:

• 1.6 — юрлицам и ИП — для строительства и обслуживания объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, объектов придорожного сервиса (кроме придорожного сервиса в г. Минске, областных центрах и пригородных районах);
• 1.15 — юрлицам и ИП — для строительства и обслуживания объектов производства товаров (работ, услуг), за исключением крупных городов (Минск, все областные центры, Барановичи, Бобруйск, Борисов, Жлобин, Жодино, Лида, Мозырь, Молодечно, Новополоцк, Орша, Пинск, Полоцк, Речица, Светлогорск, Слуцк, Солигорск), АЗС и торговых объектов;
• 1.12 — юрлицам — для добычи общераспространенных полезных ископаемых (включая торф), реализации концессионных договоров;
• 1.14 — резидентам СЭЗ и специальных туристско-рекреационных парков;
• 1.19, 1.21 — инвесторам и реализующим организациям — для объектов, определенных решениями Президента либо утвержденными программами, а также по преференциальным инвестиционным проектам и инвестиционным договорам;
• 1.24, 1.28 — коммунальным унитарным предприятиям по капитальному строительству и иным организациям с долей государства — при замене застройщика, а также для строительства одноквартирных/блокированных жилых домов с привлечением средств граждан, состоящих на учете нуждающихся;
• 1.27 — юрлицам — для строительства многоквартирных жилых домов (кроме домов повышенной комфортности), общежитий, гаражей, автостоянок;
• 1.25 — организациям Белкоопсоюза — для торговых объектов и объектов общественного питания.

Предоставление гражданам:

• 1.7 — гражданам — для строительства и обслуживания одноквартирных и блокированных жилых домов в населенных пунктах, кроме шести областных центров и г. Минска. В городах Бресте, Витебске, Гомеле, Гродно и Могилеве — только гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (одному из совместно состоящих членов семьи), а в г. Минске — одному из членов многодетной семьи, совместно состоящих на таком учете (базовые критерии учета — ст. 36 Жилищного кодекса Республики Беларусь);
• 1.8 — гражданам — для ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, народных художественных ремесел, огородничества, сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, а также отдельным категориям граждан — для временных индивидуальных гаражей;
• 1.9 — гражданам и садоводческим товариществам — для коллективного садоводства (кроме предоставления гражданам в Минском районе — там действуют аукционы, ст. 51 Кодекса о земле).

Технические (оформительские) случаи:

• 1.10 — при предоставлении другого участка взамен изымаемого (в том числе для государственных нужд);
• 1.11, 1.13 — при оформлении правоудостоверяющих документов на участки под принадлежащими заявителям капитальными строениями (квартирами в блокированных домах), при оформлении унаследованных участков и участков длительного владения;
• 1.16, 1.17 — при реконструкции строений и увеличении площади участка (дополнительный участок должен иметь общую границу с исходным; с соблюдением ст. 45 Кодекса);
• 1.22 — при наследовании материалов, из которых создается капитальное строение.

Иные:

• 1.26 — победителям аукциона с условиями на право проектирования и строительства;
• 1.30 — по решению Президента Республики Беларусь в иных случаях.

3. Диспозитивные полномочия областных исполкомов

Согласно п. 2 ст. 42, а также отсылкам в подпунктах 1.7, 1.8, 1.9 и 1.15, областные исполнительные комитеты с учетом интересов государства, местных условий и экономической эффективности вправе определять населенные пункты и территории (кроме г. Минска и областных центров), на которых участки для определенных целей предоставляются либо только по результатам аукционов, либо, наоборот, без их проведения (например, только гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий).

4. Предоставление участка вместе с недвижимостью (пп. 3–4 ст. 42)

При продаже капитальных строений (в том числе незавершенных законсервированных), находящихся в государственной собственности, одновременно продаются в частную собственность или в аренду необходимые для их обслуживания земельные участки — без самостоятельного аукциона по земле. Если сама продажа недвижимости осуществляется без аукциона, участок изымается и предоставляется покупателю без проведения аукциона в частную собственность или аренду.

5. Плата и порядок

• За участок, предоставляемый в частную собственность без аукциона, взимается плата, определяемая в порядке, установленном Советом Министров, на основании кадастровой стоимости (ст. 36 Кодекса о земле); льготы и освобождения могут устанавливаться Президентом;
• за право аренды участка, предоставленного без аукциона, взимается плата на основании кадастровой стоимости на дату подачи заявления (п. 1 ст. 37 Кодекса о земле);
• возможна рассрочка внесения платы (ст. 38 Кодекса о земле);
• дополнительные земельные участки предоставляются не ранее чем через 30 календарных дней после включения в перечень свободных (незанятых) земельных участков; при поступлении заявлений от двух и более лиц проводится конкурс либо участок предоставляется по результатам аукциона (ст. 45 Кодекса о земле);
• сроки занятия участка и обращения за госрегистрацией установлены ст. 85 Кодекса о земле.

Вывод

Предоставление земельного участка без проведения аукциона — закрепленное в ст. 42 Кодекса Республики Беларусь о земле исключение из общего конкурентного порядка распределения государственных земель, допускаемое только в прямо названных законом случаях (деятельность государства, сельское и лесное хозяйство, социальные нужды, жилищное строительство гражданами — в первую очередь нуждающимися в улучшении жилищных условий и многодетными семьями, инвестиционные проекты и др.), по решению соответствующего местного исполнительного комитета с изъятием участка у прежнего землепользователя, разработкой проекта отвода и государственной регистрацией прав, а также с внесением установленной платы либо при наличии льгот — без таковой.

Ответ составлен на основании: Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З (Глава 4, ст. 41, 42, 45; ст. 36–38, 51, 85); Жилищный кодекс Республики Беларусь от 28.08.2012 № 428-З (ст. 36).