Процессуальные действия по делам об административных правонарушениях в Республике Беларусь

1. Понятие и правовая основа

Согласно статье 1.4 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (от 6 января 2021 г. № 92-З, далее — ПИКоАП), административный процесс определяется как «определенный настоящим Кодексом порядок деятельности его участников по делу об административном правонарушении».

Процессуальные действия представляют собой регламентированные ПИКоАП действия участников административного процесса, направленные на установление обстоятельств административного правонарушения, сбор и исследование доказательств, применение мер обеспечения административного процесса, а также принятие процессуальных решений по делу.

Правовой основой совершения процессуальных действий служат:

• Конституция Республики Беларусь;
• общепризнанные принципы международного права и нормы международных договоров Республики Беларусь;
• сам ПИКоАП и иные акты законодательства (статья 1.1 ПИКоАП).

В соответствии со статьёй 1.3 ПИКоАП, административный процесс на территории Республики Беларусь ведётся в соответствии с ПИКоАП независимо от места совершения административного правонарушения. При ведении административного процесса применяется закон, действующий соответственно во время начала ведения административного процесса, подготовки дела к рассмотрению, его рассмотрения и исполнения административного взыскания.

Действие ПИКоАП распространяется на граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства, индивидуальных предпринимателей, юридические лица, а также на государственные органы и их должностных лиц (ч. 3 ст. 1.3 ПИКоАП).

2. Начало административного процесса и совершение процессуальных действий

Согласно статье 9.5 ПИКоАП, при наличии поводов и оснований для начала административного процесса, административный процесс считается начатым с момента:

1. составления протокола об административном правонарушении;
2. составления протокола о процессуальном действии;
3. вынесения постановления о мерах обеспечения административного процесса;
4. вынесения постановления по делу об административном правонарушении — в случаях, когда применяется ускоренный порядок ведения административного процесса.

Таким образом, процессуальные действия могут совершаться ещё до составления основного протокола об административном правонарушении — например, оформляются протоколом о процессуальном действии.

3. Принцип законности при совершении процессуальных действий

В соответствии со статьёй 2.2 ПИКоАП, суды осуществляют правосудие по делам об административных правонарушениях на основании Конституции Республики Беларусь и принятых в соответствии с ней иных нормативных правовых актов. Все процессуальные действия должны совершаться в строгом соответствии с требованиями закона, с соблюдением прав, свобод и законных интересов участников административного процесса.

4. Виды процессуальных действий и документов

Процессуальные действия по делам об административных правонарушениях оформляются соответствующими процессуальными документами, основными из которых являются:

4.1. Протокол об административном правонарушении

Согласно статье 11.24 ПИКоАП, о совершении административного правонарушения, предусмотренного Особенной частью КоАП, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, составляется протокол об административном правонарушении. В нём фиксируются обстоятельства совершённого правонарушения, данные о лице, его совершившем, и иные сведения, необходимые для рассмотрения дела.

4.2. Протокол о процессуальном действии

Составляется при совершении отдельных процессуальных действий (например, осмотр, изъятие вещей и документов, освидетельствование и т.д.) и является самостоятельным поводом для начала административного процесса (ст. 9.5 ПИКоАП).

4.3. Постановление о мерах обеспечения административного процесса

Выносится для применения мер, обеспечивающих надлежащее ведение административного процесса (например, доставление, административное задержание, личный досмотр и др.).

4.4. Постановление по делу об административном правонарушении

Итоговый процессуальный документ, в котором разрешается дело по существу — налагается административное взыскание, применяются профилактические меры воздействия, либо дело прекращается.

5. Краткий протокол судебного заседания

Согласно статье 10.2 ПИКоАП, при совершении административного правонарушения в ходе судебного разбирательства по уголовным, гражданским, экономическим делам или делам об административных правонарушениях делается соответствующая запись в кратком протоколе, протоколе судебного заседания. Это также является разновидностью процессуального оформления действий.

6. Участники административного процесса

Процессуальные действия совершаются участниками административного процесса, к числу которых относятся (согласно терминам статьи 1.4 ПИКоАП):

• орган, ведущий административный процесс — государственный орган, должностное лицо, в пределах компетенции составляющее протокол, ведущее подготовку дела, налагающее взыскание, применяющее профилактические меры (ст. 1.10 КоАП);
• физическое лицо, в отношении которого ведётся административный процесс;
• потерпевший — физическое или юридическое лицо, которому административным правонарушением причинён вред (ст. 4.2 ПИКоАП);
• свидетели, эксперты, специалисты, переводчики и иные участники;
• законные представители — родители, усыновители, опекуны, попечители;
• защитники и представители.

7. Порядок совершения процессуальных действий

Процессуальные действия совершаются в определённой ПИКоАП последовательности, охватывающей следующие стадии:

1. Возбуждение и начало административного процесса — при наличии поводов и оснований (ст. 9.5 ПИКоАП).
2. Подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению — сбор доказательств, истребование документов, назначение экспертиз, опрос участников.
3. Рассмотрение дела — осуществляется судьёй или должностным лицом органа, ведущего административный процесс, с исследованием всех материалов дела.
4. Вынесение постановления — по результатам рассмотрения принимается постановление о наложении административного взыскания, применении профилактических мер воздействия либо о прекращении дела.
5. Обжалование (опротестование) постановления — в порядке, установленном ПИКоАП.
6. Исполнение постановления — принудительная реализация наложенного административного взыскания.

Каждое процессуальное действие должно быть оформлено надлежащим процессуальным документом, составленным с соблюдением требований, установленных ПИКоАП. Нарушение порядка совершения процессуальных действий может повлечь признание собранных доказательств недопустимыми и другие правовые последствия.

Источники

1. ПИКоАП: Кодекс Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 92-З «Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях»:

   • Статья 1.1 — Законодательство, определяющее порядок административного процесса
   • Статья 1.3 — Действие ПИКоАП
   • Статья 1.4 — Разъяснение отдельных терминов
   • Статья 2.2 — Законность при ведении административного процесса
   • Статья 9.5 — Начало административного процесса
   • Статья 10.2 — Наложение взыскания за правонарушение в ходе судебного разбирательства
   • Статья 11.24 — Протокол об административном правонарушении
   • Статья 4.2 — Права и обязанности потерпевшего

2. КоАП: Кодекс Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З «Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях»:

   • Статья 1.10 — Разъяснение отдельных терминов КоАП
   • Статья 1.9 — Действие КоАП во времени