Что такое процессуальные гарантии по делам об административных правонарушениях и как они обеспечиваются?

Процессуальные гарантии по делам об административных правонарушениях в Республике Беларусь

Понятие процессуальных гарантий

Процессуальные гарантии по делам об административных правонарушениях — это закреплённые в законодательстве правовые средства и механизмы, обеспечивающие защиту прав, свобод и законных интересов участников административного процесса, а также гарантирующие законное, справедливое и объективное рассмотрение дел об административных правонарушениях. Они представляют собой систему нормативно закреплённых принципов, прав и процедур, которые ограничивают произвол государственных органов и обеспечивают баланс между публичными интересами и правами личности.

В Республике Беларусь процессуальные гарантии по делам об административных правонарушениях закреплены прежде всего в Процессуально-исполнительном кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях (ПИКоАП) от 6 января 2021 г. № 92-З.

Система процессуальных гарантий

Процессуальные гарантии в административном процессе Республики Беларусь образуют целостную систему, включающую следующие элементы:

1. Принципы административного процесса (Глава 2 ПИКоАП)

Принципы административного процесса, закреплённые в Главе 2 ПИКоАП, выступают фундаментальными гарантиями, определяющими характер и содержание всего процессуального производства:

а) Задачи административного процесса (статья 2.1 ПИКоАП)

Задачами административного процесса являются защита охраняемых настоящим Кодексом интересов путём своевременного, всестороннего, полного и объективного рассмотрения дел об административных правонарушениях, разрешение их в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенных по делам об административных правонарушениях постановлений.

(Источник: ПИКоАП, ст. 2.1, URL: etalonline.by)

Данная статья устанавливает, что всесторонность, полнота и объективность рассмотрения дела являются обязательными требованиями, обеспечивающими справедливость административного процесса.

б) Презумпция невиновности (статья 2.4 ПИКоАП)

1. Физическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности, пока его виновность в совершении административного правонарушения не будет установлена в порядке, определённом настоящим Кодексом.

2. Обязанность доказывать виновность физического лица, в отношении которого ведётся административный процесс, возлагается на должностное лицо органа, ведущего административный процесс.

(Источник: ПИКоАП, ст. 2.4, URL: etalonline.by)

Презумпция невиновности — одна из важнейших процессуальных гарантий, обеспечивающая, что бремя доказывания лежит на стороне обвинения, а не на лице, в отношении которого ведётся процесс.

в) Язык, на котором ведётся административный процесс (статья 2.11 ПИКоАП)

1. Административный процесс в Республике Беларусь ведётся на белорусском и (или) русском языках.

2. Участнику административного процесса, не владеющему или недостаточно владеющему языками, на которых ведётся административный процесс, обеспечивается право устно или письменно делать заявления, давать объяснения, заявлять ходатайства, подавать жалобы, выступать при рассмотрении дела об административном правонарушении на родном языке и пользоваться услугами переводчика.

(Источник: ПИКоАП, ст. 2.11, URL: etalonline.by)

г) Прокурорский надзор за исполнением законов при ведении административного процесса (статья 2.16 ПИКоАП)

1. Прокурор осуществляет надзор за исполнением законодательных актов при ведении административного процесса.

2. Осуществляя надзор за ведением административного процесса, прокурор в пределах своей компетенции: требует от должностного лица органа, ведущего административный процесс, предоставления материалов и документов...

(Источник: ПИКоАП, ст. 2.16, URL: etalonline.by)

Прокурорский надзор выступает важнейшей внешней гарантией законности административного процесса, обеспечивая контроль за соблюдением прав участников со стороны независимого государственного органа.

2. Права лица, в отношении которого ведётся административный процесс (статья 4.1 ПИКоАП)

Центральной процессуальной гарантией является закрепление прав лица, в отношении которого ведётся административный процесс. Согласно статье 4.1 ПИКоАП, физическое лицо, в отношении которого ведётся административный процесс, имеет право:

1. Знать, в связи с совершением какого административного правонарушения в отношении него начат административный процесс;
2. Давать объяснения или отказаться от дачи объяснений;
3. Представлять доказательства;
4. Заявлять отводы и ходатайства;
5. Иметь защитника с начала административного процесса;
6. Знакомиться с материалами дела об административном правонарушении;
7. Участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении;
8. Обжаловать постановление по делу об административном правонарушении.

(Источник: ПИКоАП, ст. 4.1, URL: etalonline.by)

Данный перечень прав представляет собой минимальный стандарт процессуальных гарантий, обеспечивающий лицу возможность активно защищать свои права и интересы в административном процессе.

3. Институт отвода (самоотвода) как гарантия беспристрастности

а) Основания для отвода (статья 5.1 ПИКоАП)

Судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, не вправе участвовать в административном процессе и подлежат отводу, если они участвовали ранее в этом же деле в качестве потерпевшего или лица, в отношении которого велся административный процесс, представителя или законного представителя потерпевшего, и в иных случаях, предусмотренных законом.

(Источник: ПИКоАП, ст. 5.1, URL: etalonline.by)

б) Порядок заявления самоотвода и отвода (статья 5.3 ПИКоАП)

При наличии обстоятельств, указанных в статье 5.1 и частях 1, 2 и 4 статьи 5.2 настоящего Кодекса, судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, секретарь судебного заседания, эксперт, специалист, переводчик, понятой, представитель, защитник обязаны отказаться от участия в административном процессе, заявив самоотвод. Если они не заявили самоотвод, отвод им может быть заявлен лицом, в отношении которого ведётся административный процесс, потерпевшим, их представителями, защитником.

(Источник: ПИКоАП, ст. 5.3, URL: etalonline.by)

Институт отвода обеспечивает беспристрастность и объективность лиц, ведущих административный процесс, что является одной из фундаментальных гарантий справедливого разбирательства.

4. Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении (статья 13.3 ПИКоАП)

По делу об административном правонарушении могут быть обжалованы (опротестованы) не вступившие в законную силу постановления административной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних — в районный исполнительный комитет, администрацию района в городе либо в суд по месту наложения административного взыскания; постановление сельского, поселкового исполнительного комитета — в соответствующие вышестоящие органы и т.д.

(Источник: ПИКоАП, ст. 13.3, URL: etalonline.by)

Право на обжалование — это важнейшая гарантия защиты прав участников процесса, обеспечивающая возможность проверки законности и обоснованности вынесенного постановления вышестоящим органом или судом.

5. Действие законодательства во времени как гарантия законности (статья 1.9 КоАП и статья 1.3 ПИКоАП)

Согласно статье 1.9 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП):

Противоправность деяния и административная ответственность определяются актом законодательства, действовавшим во время совершения этого деяния. Акты законодательства, смягчающие или отменяющие ответственность, имеют обратную силу; акты, усиливающие ответственность, обратной силы не имеют.

(Источник: КоАП, ст. 1.9, URL: etalonline.by)

Согласно статье 1.3 ПИКоАП:

При ведении административного процесса применяется закон, действующий соответственно во время начала ведения административного процесса, подготовки дела к рассмотрению, его рассмотрения и исполнения административного взыскания.

(Источник: ПИКоАП, ст. 1.3, URL: etalonline.by)

Резюме: Механизмы обеспечения процессуальных гарантий

Вывод

Процессуальные гарантии по делам об административных правонарушениях в Республике Беларусь представляют собой систему нормативно закреплённых принципов, прав и механизмов, направленных на обеспечение законного, справедливого и объективного рассмотрения дел. Они включают в себя: презумпцию невиновности, право на защиту, право на родной язык и перевод, право на отвод участников процесса, право на обжалование вынесенных постановлений, прокурорский надзор, а также правила действия законодательства во времени. Совокупность этих гарантий обеспечивает баланс между публичными интересами государства и правами участников административного процесса, что соответствует задачам, поставленным в статье 1.2 ПИКоАП — обеспечению справедливости, повышению правосознания и правовой культуры физических лиц.