Что такое процессуальные основания для прекращения производства по делам об административных правонарушениях?

Процессуальные основания для прекращения производства по делам об административных правонарушениях в Республике Беларусь

Понятие и правовая природа

Процессуальные основания для прекращения производства по делам об административных правонарушениях — это закреплённые в законе обстоятельства, при наличии которых административный процесс не может быть начат либо подлежит прекращению, что исключает возможность дальнейшего производства по делу и применения административного взыскания к лицу, в отношении которого ведётся (или предполагалось к началу) административный процесс.

Данные основания носят процессуальный характер, поскольку они связаны не с оценкой доказательств по существу правонарушения, а с наличием правовых препятствий для продолжения процессуальной деятельности органа, ведущего административный процесс.

Нормативная основа

Центральной нормой, регулирующей данный институт, является статья 9.6 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (от 6 января 2021 г. № 92-З) — «Обстоятельства, исключающие административный процесс».

Согласно части 1 статьи 9.6 ПИКоАП, обстоятельствами, исключающими административный процесс в отношении физического лица, являются:

1. Отсутствие события административного правонарушения — когда не установлено самого факта совершения противоправного деяния;
2. Отсутствие в деянии состава административного правонарушения — когда деяние имело место, но не содержит всех признаков, образующих объективную и субъективную стороны состава правонарушения;
3. Истечение сроков наложения административного взыскания — когда истёк установленный законом пресекательный срок, по истечении которого административное взыскание не может быть наложено;
4. Вступление в законную силу ранее принятого постановления по тому же факту совершения деяния (полнота текста статьи 9.6 в retrieved-источнике ограничена, однако системное толкование позволяет отнести сюда случаи, когда по данному факту уже имеется вступившее в законную силу решение — постановление о прекращении дела либо о наложении административного взыскания).

⚠️ Важно: Полный текст статьи 9.6 ПИКоАП в retrieved-источнике был частично обрезан. Для получения исчерпывающего перечня всех обстоятельств, исключающих административный процесс (в том числе в отношении юридического лица), рекомендуется обратиться к полному тексту статьи по ссылке на EtalOnline.

Механизм реализации прекращения производства

Процессуальный порядок прекращения производства по делу об административном правонарушении урегулирован следующими статьями ПИКоАП:

1. Окончание подготовки дела (статья 11.23 ПИКоАП)

Согласно статье 11.23 ПИКоАП, подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению оканчивается:

1) составлением протокола об административном правонарушении;

2) прекращением дела об административном правонарушении при наличии обстоятельств, указанных в статье 9.6 настоящего Кодекса, либо при неустановлении лица, подлежащего привлечению к административной ответственности.

Таким образом, уже на стадии подготовки дела орган, ведущий административный процесс, обязан проверить наличие обстоятельств, исключающих административный процесс, и при их обнаружении — прекратить дело.

2. Вынесение постановления о прекращении (статья 11.25 ПИКоАП)

Согласно статье 11.25 ПИКоАП:

При наличии обстоятельств, указанных в пункте 2 части 1 статьи 11.23 настоящего Кодекса, орган, ведущий административный процесс, выносит постановление о прекращении дела об административном правонарушении, которое вступает в законную силу с момента его вынесения.

Постановление о прекращении дела об административном правонарушении — это самостоятельный вид процессуального решения, который оформляет факт прекращения производства и обладает свойством немедленного вступления в законную силу.

3. Последствия прекращения (статья 13.18 ПИКоАП)

Согласно статье 13.18 ПИКоАП:

Отмена постановления по делу об административном правонарушении с прекращением дела об административном правонарушении влечёт за собой возврат денежных сумм, конфискованных предметов, а также отмену других ограничений, связанных с ранее принятым постановлением. При невозможности возврата конфискованного предмета возмещается его стоимость.

Классификация процессуальных оснований

Процессуальные основания прекращения производства по делам об административных правонарушениях можно классифицировать следующим образом:

Соотношение материальных и процессуальных оснований

Следует различать:

• Материальные основания прекращения производства — это обстоятельства, предусмотренные Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП, от 6 января 2021 г. № 91-З), которые освобождают лицо от административной ответственности при наличии самого правонарушения (например, малозначительность деяния — ст. 8.2 КоАП, освобождение от ответственности с учётом характера и степени общественной вредности и т.д.).

• Процессуальные основания прекращения производства — это обстоятельства, предусмотренные ПИКоАП (в первую очередь ст. 9.6), которые исключают саму возможность ведения административного процесса независимо от того, было ли совершено правонарушение.

Источники

1. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 92-З:

   • Статья 9.6 «Обстоятельства, исключающие административный процесс» — URL
   • Статья 11.23 «Окончание подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению» — URL
   • Статья 11.25 «Постановление о прекращении дела об административном правонарушении» — URL
   • Статья 13.18 «Последствия отмены постановления по делу об административном правонарушении с прекращением дела об административном правонарушении» — URL

2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З — URL

Резюме: Процессуальные основания для прекращения производства по делам об административных правонарушениях в Республике Беларусь представляют собой систему закреплённых в ПИКоАП обстоятельств (прежде всего — в статье 9.6), при наличии которых административный процесс не может быть начат или подлежит обязательному прекращению. Реализация данных оснований осуществляется через вынесение постановления о прекращении дела (ст. 11.25 ПИКоАП), которое влечёт за собой восстановление имущественного положения лица и отмену всех ограничений, связанных с ранее принятым постановлением (ст. 13.18 ПИКоАП).