Что такое процессуальные особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях?

Процессуальные особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях в Республике Беларусь

Процессуальные особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях — это совокупность установленных законом правил, процедур и требований, определяющих порядок, сроки, условия и форму разбирательства по делам об административных правонарушениях, которые отличают административный процесс от иных видов юридического процесса (уголовного, гражданского).

Данные особенности регулируются Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — ПИКоАП) от 6 января 2021 г. №92-З и включают в себя следующие ключевые элементы:

1. Подведомственность (органы, рассматривающие дела)

В соответствии со статьёй 3.1 ПИКоАП, дела об административных правонарушениях рассматриваются не только судом, но и широким кругом государственных органов и коллегиальных структур:

• судом;
• сельскими, поселковыми исполнительными комитетами;
• административными комиссиями районных (городских) исполнительных комитетов, администраций районов в городах;
• комиссиями по делам несовершеннолетних;
• иными уполномоченными органами, ведущими административный процесс.

Это означает, что в отличие от гражданского или уголовного процесса, где разбирательство осуществляется исключительно судом, в административном процессе рассмотрение дела может осуществляться несудебными органами.

2. Подготовка дела к рассмотрению

Согласно статье 12.1 ПИКоАП, при подготовке к рассмотрению дела судья или должностное лицо органа, ведущего административный процесс:

• устанавливают, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
• выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие административный процесс;
• истребуют необходимые дополнительные материалы;
• извещают лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Срок подготовки (статья 11.1 ПИКоАП): не позднее десяти суток со дня начала административного процесса (по отдельным категориям дел — иные сроки).

3. Сроки рассмотрения дела

Согласно статье 12.2 ПИКоАП, дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьёй, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Данный срок существенно короче сроков рассмотрения дел в гражданском или уголовном судопроизводстве, что отражает принцип оперативности административного процесса.

4. Возврат дела

В соответствии со статьёй 12.3 ПИКоАП, судья или должностное лицо органа, ведущего административный процесс, в пятидневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в случае несоблюдения требований к содержанию протокола либо прилагаемых к нему материалов возвращают дело органу, ведущему административный процесс, направившему дело для рассмотрения.

5. Порядок рассмотрения дела

Согласно статье 12.6 ПИКоАП, рассмотрение дела об административном правонарушении:

1. Начинается с объявления состава коллегиального органа или представления судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
2. Председательствующий разъясняет лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности.
3. Далее производится оглашение протокола об административном правонарушении и иных материалов дела.
4. Лицам, участвующим в рассмотрении, предоставляется возможность заявить ходатайства, отводы, дать объяснения.

В отличие от судебного процесса с его сложной процедурой доказывания, административный процесс характеризуется упрощённой, но всё же формализованной процедурой.

6. Обстоятельства, подлежащие выяснению

Согласно статье 12.7 ПИКоАП, при рассмотрении дела об административном правонарушении председательствующий (судья, должностное лицо) обязаны выяснить:

• было ли совершено административное правонарушение;
• виновно ли данное физическое лицо в его совершении;
• подлежит ли физическое лицо административной ответственности;
• имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность;
• имеются ли основания для прекращения административного процесса;
• причинён ли вред, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

7. Объявление постановления и вручение копии

В соответствии со статьёй 12.12 ПИКоАП:

• Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.
• По ходатайству лица, в отношении которого оно вынесено, потерпевшего, их представителей, защитника им под расписку вручается копия постановления.
• Копия постановления в течение установленного срока направляется иным участникам процесса.

8. Иные процессуальные особенности

К числу дополнительных процессуальных особенностей относятся:

• Действие закона во времени (статья 1.3 ПИКоАП): административный процесс ведётся в соответствии с ПИКоАП независимо от места совершения правонарушения; применяется закон, действующий во время начала ведения процесса, подготовки дела, его рассмотрения и исполнения взыскания.
• Действие КоАП во времени (статья 1.9 КоАП): противоправность деяния и административная ответственность определяются актом законодательства, действовавшим во время совершения деяния. Акт законодательства имеет обратную силу, если он устраняет противоправность, смягчает или отменяет ответственность, иным образом улучшает положение лица.
• Принцип оперативности: сокращённые сроки на всех стадиях процесса (подготовка — 10 суток, рассмотрение — 15 дней).
• Упрощённость процедуры: рассмотрение может осуществляться как единолично (судьёй, должностным лицом), так и коллегиально (административной комиссией, комиссией по делам несовершеннолетних и т.д.).
• Распространение действия Кодекса на граждан Республики Беларусь, иностранных граждан, лиц без гражданства, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, а также на государственные органы и их должностных лиц (статья 1.3 ПИКоАП).

Вывод

Процессуальные особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях заключаются в том, что данный вид юридического процесса характеризуется сочетанием упрощённости и оперативности с одновременным обеспечением процессуальных гарантий прав участников. Рассмотрение может осуществляться как судебными, так и несудебными органами; установлены сокращённые сроки подготовки и рассмотрения дел; предусмотрен формализованный, но менее сложный по сравнению с уголовным или гражданским процессом порядок разбирательства, включающий выяснение обязательного круга обстоятельств, объявление постановления и вручение его копий участникам процесса.

Источники:

1. ПИКоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 №92-З — ст. 3.1 (etalonline.by)
2. ПИКоАП — ст. 11.1 (etalonline.by)
3. ПИКоАП — ст. 12.1 (etalonline.by)
4. ПИКоАП — ст. 12.2 (etalonline.by)
5. ПИКоАП — ст. 12.3 (etalonline.by)
6. ПИКоАП — ст. 12.6 (etalonline.by)
7. ПИКоАП — ст. 12.7 (etalonline.by)
8. ПИКоАП — ст. 12.12 (etalonline.by)
9. ПИКоАП — ст. 1.3 (etalonline.by)
10. КоАП Республики Беларусь от 06.01.2021 №91-З — ст. 1.9