Что такое строительная деятельность и как она лицензируется?

Строительная деятельность и её лицензирование в Республике Беларусь

1. Правовая основа

Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере строительства в Республике Беларусь, является Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности от 17 июля 2023 г. № 289-З (далее — КоАГСД). Данный Кодекс пришёл на смену ранее действовавшему Закону Республики Беларусь «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» и представляет собой кодифицированный акт, объединяющий нормы, регулирующие весь комплекс отношений в указанной сфере.

2. Понятие строительной деятельности

Согласно КоАГСД, строительная деятельность — это деятельность, связанная с выполнением работ по созданию (возведению), реконструкции, ремонту, реставрации, благоустройству, сносу зданий и сооружений, а также выполнением работ по монтажу инженерных систем и оборудования, отделочных и иных строительных работ.

Строительная деятельность является составной частью более широкого понятия — архитектурной, градостроительной и строительной деятельности, которая осуществляется на основе следующих принципов (статья 2 КоАГСД):

• обеспечение равных прав субъектов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
• информирование общественности об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности;
• всесторонний учёт государственных, общественных и частных интересов, обеспечение их максимального соблюдения;
• и иные принципы, закреплённые в Кодексе.

3. Лицензирование строительной деятельности

Строительная деятельность в Республике Беларусь подлежит лицензированию — особому государственному регулированию, которое предполагает необходимость получения специального разрешения (лицензии) для её осуществления.

Основным актом, регулирующим лицензирование отдельных видов деятельности в Республике Беларусь, является Указ Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2021 г. № 352 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Строительная деятельность включена в перечень лицензируемых видов деятельности.

Что охватывает лицензия на строительную деятельность?

Лицензия на осуществление строительной деятельности, как правило, охватывает выполнение следующих видов работ:

Порядок получения лицензии

Для получения лицензии на осуществление строительной деятельности соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:

1. Заявление о выдаче лицензии с указанием сведений о соискателе и видах работ, которые планируется осуществлять;
2. Документы, подтверждающие наличие у соискателя:
   • квалифицированных специалистов (инженеров, архитекторов и др.), имеющих соответствующее образование и стаж работы;
   • материально-технической базы, необходимой для выполнения строительных работ;
   • системы управления качеством строительно-монтажных работ (при необходимости);
3. Документ об уплате лицензионного сбора.

Лицензирующим органом в области строительства является Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь (либо уполномоченный им орган).

Квалификационные требования

К соискателю лицензии на строительную деятельность предъявляются следующие основные требования:

• наличие в штате руководителя (главного инженера), имеющего высшее образование профильного направления и стаж работы по специальности не менее установленного срока;
• наличие в штате специалистов, имеющих соответствующее профессиональное образование;
• наличие производственной базы и оборудования, необходимых для выполнения заявленных видов работ;
• соблюдение требований технических нормативных правовых актов (ТНПА) в области строительства.

4. Государственный надзор

Согласно статье 121 КоАГСД, надзор в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности осуществляется в целях обеспечения соблюдения участниками строительной деятельности законодательства, в том числе обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов, при проектировании, проведении инженерных изысканий, строительстве и эксплуатации объектов.

5. Ответственность за нарушение законодательства

Согласно статье 8 КоАГСД, нарушение законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности влечёт дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную и иную ответственность.

В частности, статья 22.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях устанавливает, что невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности при проектировании, проведении инженерных изысканий, строительстве или эксплуатации зданий и объектов инженерной инфраструктуры влечёт наложение штрафа в размере от четырёх до двадцати базовых величин.

Кроме того, осуществление строительной деятельности без лицензии (специального разрешения), когда она обязательна, квалифицируется как незаконная предпринимательская деятельность (статья 13.3 КоАП) и влечёт соответствующие санкции.

6. Источники

⚠️ Примечание: Для получения исчерпывающей информации о полном перечне работ, охватываемых лицензией, и точных квалификационных требованиях рекомендуется обратиться непосредственно к тексту Указа Президента Республики Беларусь № 352 и Положению о лицензировании строительной деятельности, утверждённому данным Указом, а также к статье 1 КоАГСД, содержащей легальное определение понятия «строительная деятельность».