Что такое целевые бюджетные фонды и как они создаются?

Целевые бюджетные фонды в Республике Беларусь

Понятие и правовая природа

В соответствии с законодательством Республики Беларусь, в частности Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З, бюджетная система Республики Беларусь включает в себя не только республиканский и местные бюджеты, но и бюджеты государственных внебюджетных фондов — целевых фондов, создаваемых государством для финансирования конкретных социальных и иных общественно значимых задач.

Целевые бюджетные фонды — это обособленные части бюджета (или самостоятельные внебюджетные фонды), формируемые за счёт специфических доходных источников и предназначенные для финансирования строго определённых государственных нужд и программ. Их ключевые признаки:

• целевой характер — средства фонда расходуются исключительно на цели, ради которых фонд создан;
• обособленность — доходы и расходы фонда учитываются отдельно в рамках бюджета соответствующего уровня;
• законодательное основание — фонд создаётся, реорганизуется или упраздняется на основании законодательного акта.

Правовое регулирование

Основным нормативным правовым актом, регулирующим порядок функционирования целевых фондов в бюджетной системе Республики Беларусь, является Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З. В частности:

1. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов

Согласно статье 23 Бюджетного кодекса (Раздел II, Глава 5), исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется через единый казначейский счёт и в соответствии с:

• Бюджетным кодексом;
• законодательными актами об этих фондах;
• бюджетами этих фондов на очередной финансовый год;
• бюджетной росписью бюджета государственного внебюджетного фонда.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, ст. 23 — URL

2. Показатели, утверждаемые законодательным актом о бюджете государственного внебюджетного фонда

Согласно статье 211 Бюджетного кодекса, законодательным актом о бюджете государственного внебюджетного фонда на очередной финансовый год устанавливаются и утверждаются следующие основные показатели:

• максимальный размер дефицита (или минимальный размер профицита) фонда и источники его финансирования (направления использования);
• доходы бюджета государственного внебюджетного фонда;
• расходы бюджета государственного внебюджетного фонда;
• иные показатели, установленные Бюджетным кодексом.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, ст. 211 — URL

3. Уточнение показателей в течение финансового года

Согласно статье 232 Бюджетного кодекса, в течение финансового года допускается увеличение или уменьшение утверждённых объёмов доходов и расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также уточнение размера и источников финансирования дефицита (профицита) по мотивированному решению уполномоченных органов.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, ст. 232 — URL

4. Порядок внесения изменений

Согласно статье 233 Бюджетного кодекса, Правительство Республики Беларусь разрабатывает и представляет Президенту Республики Беларусь проекты законодательных актов о внесении изменений и (или) дополнений в законодательные акты о бюджетах государственных внебюджетных фондов на текущий финансовый год.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, ст. 233 — URL

Порядок создания

Целевые бюджетные (внебюджетные) фонды создаются на основании законодательных актов Республики Беларусь. Процедура создания включает:

1. Принятие законодательного акта (закона или акта Президента Республики Беларусь), которым устанавливается:

   • наименование фонда;
   • цели его создания;
   • источники формирования доходов;
   • направления расходования средств;
   • орган управления фондом;
   • порядок составления, рассмотрения и исполнения бюджета фонда.

2. Утверждение бюджета фонда на очередной финансовый год в форме отдельного законодательного акта, в котором устанавливаются основные показатели (ст. 211 Бюджетного кодекса).

3. Исполнение бюджета фонда через единую казначейскую систему (ст. 23 Бюджетного кодекса) с соблюдением целевого назначения средств.

Резервные фонды как разновидность целевых фондов

Отдельным видом целевых фондов в бюджетной системе Республики Беларусь являются резервные фонды. Согласно статье 42 Бюджетного кодекса:

• в расходной части республиканского бюджета предусматривается создание резервных фондов Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь;
• в расходной части местных бюджетов — создание резервных фондов местных исполнительных и распорядительных органов;
• запрещается создание резервных фондов палат Парламента Республики Беларусь и местных Советов депутатов.

Источник: Бюджетный кодекс Республики Беларусь, ст. 42 — URL

Заключение

Таким образом, целевые бюджетные фонды в Республике Беларусь представляют собой обособленные по целевому назначению фонды, создаваемые на основании законодательства для финансирования конкретных государственных задач. Их правовой режим регулируется преимущественно Бюджетным кодексом Республики Беларусь (ст. 23, 42, 211, 232, 233 и др.), а также специальными законодательными актами о соответствующих фондах. Создание, реорганизация и упразднение таких фондов осуществляются путём принятия соответствующих законодательных актов, а исполнение их бюджетов — через единую казначейскую систему Республики Беларусь.

Источники:

1. Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З, ст. 23 — URL
2. Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З, ст. 42 — URL
3. Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З, ст. 211 — URL
4. Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З, ст. 232 — URL
5. Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. №412-З, ст. 233 — URL