Земельные ресурсы в Республике Беларусь: понятие и правовое регулирование использования

1. Понятие земельных ресурсов

В законодательстве Республики Беларусь основным нормативным правовым актом, регулирующим земельные отношения, является Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. №425-З (далее — Кодекс о земле).

Земельные ресурсы в контексте белорусского законодательства — это вся совокупность земель Республики Беларусь как пространственного базиса, природного объекта и природного ресурса, используемых для различных видов деятельности и подлежащих охране и рациональному использованию.

Так, согласно статье 1 Кодекса о земле, вид земель определяется как земли, выделяемые по природно-историческим признакам, состоянию и характеру использования. Понятие «земельные ресурсы» непосредственно используется, в частности, в статье 28 Кодекса о земле, где среди функций Государственного комитета по имуществу закреплено обеспечение разработки проектов региональных схем использования и охраны земельных ресурсов.

2. Виды земель (классификация)

В соответствии со статьёй 7 Кодекса о земле, независимо от деления на категории, земли Республики Беларусь подразделяются на следующие виды:

3. Основные принципы использования земельных ресурсов

Согласно статье 5 Кодекса о земле, земельные отношения в Республике Беларусь осуществляются на основе следующих фундаментальных принципов:

1. Государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель, включая установление единого порядка изъятия и предоставления земельных участков, перевода земель из одних категорий и видов в другие;
2. Обязательная государственная регистрация земельных участков, прав на них и сделок с ними;
3. Единство судьбы земельного участка и расположенных на нём капитальных строений (зданий, сооружений), если иное не предусмотрено законодательством;
4. Использование земельных участков по целевому назначению — каждый земельный участок должен использоваться строго в соответствии с установленной категорией и видом;
5. Приоритет использования сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для целей, связанных с назначением этих земель;
6. Эффективное использование земель;
7. Охрана земель и улучшение их полезных свойств;
8. Платность землепользования;
9. Установление ограничений (обременений) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутов;
10. Гласность и учёт общественного мнения при принятии решений об изъятии и предоставлении земельных участков, изменении их целевого назначения;
11. Защита прав землепользователей.

4. Особенности использования земель различных категорий

Особый правовой режим установлен для ценных категорий земель. Согласно статье 49 Кодекса о земле, для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, предоставляются земельные участки из земель, не относящихся к сельскохозяйственным землям сельскохозяйственного назначения, или менее продуктивные сельскохозяйственные земли, а также нарушенные земли.

Изъятие и предоставление земельных участков из сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения, земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения, лесных земель лесного фонда для целей, не связанных с назначением этих земель, осуществляется областными, Минским городским исполнительными комитетами и допускается только в случаях, прямо предусмотренных законом (например, для размещения объектов недвижимого имущества, когда такое размещение предусмотрено Президентом Республики Беларусь, Советом Министров, генеральными планами городов и иными утверждёнными документами).

5. Государственный контроль за использованием и охраной земель

В соответствии со статьёй 107 Кодекса о земле, государственный контроль за использованием и охраной земель осуществляется в целях соблюдения всеми гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами установленного порядка пользования землями.

Контроль осуществляют:

• Областные, Минский городской, городские и районные исполнительные комитеты;
• Иные государственные органы в соответствии с их компетенцией;
• Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальные органы — на предмет деградации земель (загрязнения, засорения отходами, химическими и радиоактивными веществами);
• Органы Комитета государственного контроля — за соблюдением порядка изъятия и предоставления земельных участков, перевода их из одних категорий и видов в другие;
• Генеральный прокурор и подчинённые ему прокуроры — надзор за точным и единообразным исполнением законодательства.

6. Управление земельными ресурсами

Согласно статье 28 Кодекса о земле, Государственный комитет по имуществу (Госкомимущество) является ключевым органом в области использования и охраны земель. Он:

• проводит единую государственную политику;
• устанавливает порядок проведения работ по установлению (восстановлению), изменению границ земельных участков;
• обеспечивает разработку проектов региональных схем использования и охраны земельных ресурсов, схем землеустройства административно-территориальных единиц.

На местном уровне, согласно статье 35 Кодекса о земле, в областных, Минском городском, городских и районных исполнительных комитетах создаются структурные подразделения землеустройства, выполняющие соответствующие функции в границах административно-территориальных единиц.

Вывод

Земельные ресурсы Республики Беларусь — это вся совокупность земель территории страны, классифицированная по видам (пахотные, залежные, луговые, лесные и др.) и категориям (сельскохозяйственного назначения, лесного фонда, населённых пунктов и т.д.), используемая в качестве пространственного базиса для хозяйственной деятельности, природного объекта и ресурса, подлежащая охране, эффективному использованию по целевому назначению и государственному регулированию в соответствии с Кодексом Республики Беларусь о земле.

Источники:

1. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. №425-З — статья 1 (термины), статья 5 (принципы), статья 7 (виды земель), статья 28 (компетенция Госкомимущества), статья 35 (компетенция структурных подразделений землеустройства), статья 49 (предоставление земель), статья 107 (государственный контроль).