Земли населённых пунктов в Республике Беларусь: понятие и особенности правового режима

1. Правовая основа

Ключевым актом, регулирующим данную категорию земель, является Кодекс Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 425-З «Кодекс Республики Беларусь о земле» (далее — Кодекс о земле). Смежное регулирование содержится также в Налоговом кодексе Республики Беларусь (Особенная часть) и в Кодексе Республики Беларусь от 17 июля 2023 г. № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности».

2. Понятие земель населённых пунктов

В соответствии со ст. 6 Кодекса о земле земли Республики Беларусь подразделяются на категории, одной из которых является самостоятельная категория — «земли населённых пунктов (городов, посёлков городского типа и сельских населённых пунктов), садоводческих товариществ и дачных кооперативов».

Согласно ст. 121 Кодекса о земле, землями населённых пунктов, садоводческих товариществ и дачных кооперативов признаются все земли, находящиеся в границах:

• городов;
• посёлков городского типа;
• сельских населённых пунктов;
• садоводческих товариществ и дачных кооперативов.

Важная особенность белорусского регулирования: критерием отнесения к данной категории является не содержание земель, а их расположение в установленных границах населённого пункта. Поэтому в составе земель населённых пунктов могут находиться участки самого разного назначения: под жилой и общественной застройкой, земли общего пользования (улицы, площади, парки, скверы), земли под объектами промышленности, транспорта и инженерной инфраструктуры, земли сельскохозяйственного использования, земли под лесами и зелёными насаждениями, а также свободные (резервные) территории. К этой же категории отнесены и земли садоводческих товариществ и дачных кооперативов, что отличает белорусскую модель от подходов ряда других государств.

3. Границы населённых пунктов и пригородные зоны

Границы населённых пунктов (ст. 122 Кодекса о земле) устанавливаются и изменяются на основании градостроительной документации — прежде всего генеральных планов городов и иных населённых пунктов. Включение земельных участков в границы населённых пунктов и исключение из них производятся в установленном порядке; отнесение земель к категориям и перевод их из одной категории в другую осуществляются по правилам ст. 8 Кодекса о земле.

Пригородные зоны (ст. 123 Кодекса о земле) — это земли, которые могут включаться в состав пригородных зон городов и используются в целях управления развитием территорий городов, размещения объектов, необходимых для функционирования городской инфраструктуры, охраны окружающей среды и организации отдыха населения, с учётом генеральных планов городов.

4. Особенности использования земель населённых пунктов

1. Приоритет градостроительных требований. Использование земель определяется генеральной схемой территориальной организации, генеральными планами городов и иных населённых пунктов и градостроительными проектами детального планирования (ст. 49 Кодекса о земле; Кодекс № 289-З). Именно этими документами определяются функциональные зоны и допустимые способы застройки.

2. Ограничение оборота. Согласно ст. 13 Кодекса о земле, не подлежат передаче в частную собственность, в частности, земли общего пользования — площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, бульвары, скверы и иные территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

3. Порядок предоставления участков. Земельные участки в населённых пунктах предоставляются гражданам и юридическим лицам в частную собственность, аренду либо пользование в порядке главы 4 Кодекса о земле. Для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, приоритет отдаётся землям, не относящимся к сельскохозяйственным, либо менее продуктивным землям (ст. 49 Кодекса о земле).

4. Благоустройство. Использование участков для проведения работ по благоустройству территорий населённых пунктов (без изъятия и предоставления участков) урегулировано ст. 58 Кодекса о земле.

5. Плата за землю. За земельные участки в населённых пунктах взимается земельный налог (глава 20 Налогового кодекса Республики Беларусь). Ставки налога по большинству участков, в том числе в населённых пунктах, устанавливаются исходя из кадастровой стоимости (ст. 241 НК РБ), а за участки, предоставленные в аренду, — арендная плата.

6. Государственное управление. Порядок изъятия и предоставления участков, перевода земель из одних категорий и видов в другие устанавливается Советом Министров Республики Беларусь (ст. 27 Кодекса о земле); непосредственное предоставление участков осуществляют местные исполнительные комитеты в пределах своей компетенции.

7. Садоводческие товарищества и дачные кооперативы. Деятельность садоводческих товариществ и коллективных садов дополнительно регулируется Указом Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 43 «О деятельности садоводческих товариществ, коллективных садов», а сами их земли отнесены к рассматриваемой категории (ст. 6, 121 Кодекса о земле).

5. Вывод

Земли населённых пунктов — это категория земель, объединяющая все земли в границах городов, посёлков городского типа, сельских населённых пунктов, садоводческих товариществ и дачных кооперативов. Их правовой режим характеризуется: (а) привязкой к административным границам, а не к характеру использования; (б) подчинённостью градостроительной документации; (в) ограничениями приватизации земель общего пользования; (г) специальным порядком предоставления, платности и благоустройства.

Источники:

• Кодекс Республики Беларусь от 23.07.2008 № 425-З «Кодекс Республики Беларусь о земле» (ст. 1, 6, 7, 8, 13, 27, 49, 58, 121–123): https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425 (также на pravo.by: https://pravo.by/webnpa/text.asp?RN=hk0800425)
• Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть) от 29.12.2009 № 71-З, ст. 241 «Ставки земельного налога»: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0900071
• Кодекс Республики Беларусь от 17.07.2023 № 289-З «Кодекс Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности»: https://etalonline.by/document/?regnum=hk2300289

Примечание: нормы приведены в действующей редакции законодательства Республики Беларусь; точный текст статей рекомендуется сверять по официальному порталу pravo.by / etalonline.by, поскольку отдельные положения Кодекса о земле периодически изменяются законами Республики Беларусь.