Земли запаса в земельном фонде Республики Беларусь

Правовая основа

Понятие и правовой режим земель запаса определяются Кодексом Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З (далее — КоЗ). Земельный фонд Республики Беларусь составляют все земли в пределах её территории, которые по основному целевому назначению и правовому режиму распределены по категориям.

Место в классификации земель

Согласно статье 6 КоЗ земли Республики Беларусь делятся на семь категорий, и земли запаса являются самостоятельной, седьмой категорией (подпункт 1.7 пункта 1 статьи 6):

1. земли сельскохозяйственного назначения;
2. земли населённых пунктов, садоводческих товариществ, дачных кооперативов;
3. земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения;
4. земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения;
5. земли лесного фонда;
6. земли водного фонда;
7. земли запаса.

При этом земельный участок (его часть) относится только к одной категории земель (пункт 2 статьи 6 КоЗ), а земли запаса выделены также в качестве самостоятельного вида земель (статья 7 КоЗ).

Легальное определение

К землям запаса относятся земли, земельные участки, не включённые в другие категории земель или не предоставленные землепользователям (статья 6 КоЗ).

Из этого определения вытекают ключевые признаки данной категории:

• «остаточный» (резервный) характер — к ним отходят земли, не вошедшие ни в одну из шести иных категорий;
• отсутствие предоставления конкретным землепользователям — они не закреплены за лицами на праве частной собственности, постоянного или временного пользования, пожизненного наследуемого владения либо аренды;
• неопределённость основного целевого назначения — целевое использование будет определено лишь при последующем предоставлении участков;
• нахождение в государственной собственности, поскольку не предоставлены землепользователям.

Правовой режим

• Распределение по категориям осуществляется в зависимости от основного целевого назначения земель и определённого законодательством правового режима их использования и охраны (пункт 1 статьи 8 КоЗ).
• Перевод в земли запаса и из них производится в случаях изменения основного целевого назначения земель, при изъятии и предоставлении земельных участков, прекращении прав на участки, а также по заявлениям землепользователей (пункт 2 статьи 8 КоЗ). Порядок перевода устанавливается Советом Министров Республики Беларусь (пункт 5 статьи 8, подпункт 1.3 пункта 1 статьи 27 КоЗ).
• Предоставление участков из земель запаса сопровождается их переводом в соответствующую категорию — то есть земли запаса выполняют роль государственного земельного резерва для будущего хозяйственного освоения и предоставления.
• Налогообложение: поскольку земли запаса не предоставлены землепользователям, они по общему правилу не являются объектом земельного налога (глава 20 Налогового кодекса Республики Беларусь (Особенная часть)).

Отличие от смежных институтов

Земли запаса не следует смешивать с фондом перераспределения земель — специальным фондом, формируемым в том числе из сельскохозяйственных земель, изымаемых (выкупаемых) у землепользователей для последующего предоставления иным лицам. Также не относятся к землям запаса земли, занятые поверхностными водными объектами, которые включены в земли водного фонда (это прямо следует из формулировок статьи 6 КоЗ).

Источники

1. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23.07.2008 № 425-З, статьи 6, 7, 8, 27 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425
2. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть) от 29.12.2009 № 71-З, глава 20 — https://etalonline.by/document/?regnum=hk0900071

Вывод: земли запаса — это самостоятельная категория земельного фонда Республики Беларусь, представляющая собой земли и земельные участки, не включённые в иные категории или не предоставленные землепользователям; они находятся в государственной собственности, служат земельным резервом и вовлекаются в оборот путём перевода в соответствующую категорию при предоставлении участков землепользователям.