Жилищные сертификаты в Республике Беларусь

Существование термина в законодательстве

На основании проведённого анализа законодательства Республики Беларусь следует отметить, что термин «жилищный сертификат» не является самостоятельным правовым понятием, закреплённым в Жилищном кодексе Республики Беларусь от 28 августа 2012 г. № 428-З или в иных базовых нормативных правовых актах Республики Беларусь. Данный термин в большей степени известен из практики Российской Федерации, где «государственный жилищный сертификат» — это именное свидетельство, удостоверяющее право гражданина на получение социальной выплаты за счёт средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.

В законодательстве Республики Беларусь вместо понятия «жилищный сертификат» используется система государственной поддержки граждан при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений, которая реализуется через иные правовые механизмы.

Правовая база государственной поддержки при жилищном строительстве

Государственная поддержка граждан при улучшении жилищных условий в Республике Беларусь регулируется следующими основными нормативными правовыми актами:

1. Жилищный кодекс Республики Беларусь от 28 августа 2012 г. № 428-З

Согласно статье 4 Жилищного кодекса, Президент Республики Беларусь в области жилищных отношений:

«определяет условия предоставления гражданам государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений, а также категории граждан, имеющих право на её получение»

Согласно статье 5 Жилищного кодекса, Совет Министров Республики Беларусь в области жилищных отношений:

«устанавливает порядок предоставления гражданам одноразовых субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений, порядок предоставления финансовой помощи государства в погашении задолженности по льготным кредитам, порядок предоставления субсидий на уплату части процентов за пользование кредитами, выдаваемыми банками на строительство (реконструкцию) жилых помещений, субсидий на погашение основного долга по этим кредитам, порядок предоставления льготных кредитов на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений»

2. Указ Президента Республики Беларусь от 6 марта 2025 г. № 95 «О государственной поддержке при жилищном строительстве»

Данный Указ является ключевым документом, который объединил все существующие в стране формы государственной поддержки при улучшении жилищных условий в единый нормативный правовой акт. Указом утверждено Положение об условиях предоставления гражданам государственной поддержки при возведении, реконструкции или приобретении жилых помещений.

Указ предусматривает три формы государственной поддержки при строительстве или приобретении жилья:

3. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 июня 2025 г. № 328 «О порядке предоставления государственной поддержки при возведении, реконструкции или приобретении жилых помещений»

Данный акт принят во исполнение Указа № 95 и детализирует порядок предоставления государственной поддержки, устанавливая конкретные процедуры и условия её получения.

4. Указ Президента Республики Беларусь от 26 октября 2020 г. № 382 «О государственной системе жилищных строительных сбережений»

Этот Указ ввёл государственную систему жилищных строительных сбережений (ЖСС) — самостоятельный механизм финансирования строительства или приобретения жилых помещений с использованием собственных сбережений граждан. Участниками системы могут стать все категории граждан (как состоящие, так и не состоящие на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий), заключившие с банком договоры о ЖСС в целях строительства жилья по истечении периода накопления денежных средств.

Категории граждан, имеющих право на государственную поддержку

Согласно Жилищному кодексу (в частности, главам 16 и 17, а также иным главам, включая главу 20 о военнослужащих), право на государственную поддержку имеют:

• Граждане, состоящие на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий (статья 45 и другие статьи Жилищного кодекса);
• Военнослужащие, в том числе уволенные с военной службы по возрасту, состоянию здоровья, в связи с организационно-штатными мероприятиями, имеющие не менее пяти календарных лет выслуги (статья 126 Жилищного кодекса);
• Иные категории граждан, определяемые Президентом Республики Беларусь в соответствии со статьёй 4 Жилищного кодекса.

Как используется государственная поддержка

Механизм использования государственной поддержки в Республике Беларусь выглядит следующим образом:

1. Постановка на учёт нуждающихся — гражданин должен быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий в установленном Жилищным кодексом порядке (глава 7).

2. Подача заявления на получение одной из форм государственной поддержки (льготный кредит, субсидия, финансовая помощь) в местный исполнительный и распорядительный орган или организацию по месту постановки на учёт.

3. Принятие решения о предоставлении государственной поддержки соответствующим государственным органом (местным исполнительным комитетом, организацией).

4. Использование средств государственной поддержки строго по целевому назначению — на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений. Средства перечисляются в безналичной форме.

5. Снятие с учёта нуждающихся — после государственной регистрации права собственности на жилое помещение либо заключения соответствующего договора (статья 45 Жилищного кодекса).

Вывод

В Республике Беларусь понятие «жилищный сертификат» как отдельный правовой инструмент не используется. Вместо этого действует комплексная система государственной поддержки граждан при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений, включающая льготные кредиты, субсидии различных видов и финансовую помощь государства. Данная система урегулирована Жилищным кодексом Республики Беларусь, Указом Президента Республики Беларусь от 6 марта 2025 г. № 95, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 июня 2025 г. № 328 и иными актами законодательства.

Источники:

1. Жилищный кодекс Республики Беларусь от 28 августа 2012 г. № 428-З — ст. 4, ст. 5, ст. 45, ст. 126
2. Указ Президента Республики Беларусь от 6 марта 2025 г. № 95 «О государственной поддержке при жилищном строительстве» — etalonline.by
3. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 июня 2025 г. № 328 «О порядке предоставления государственной поддержки при возведении, реконструкции или приобретении жилых помещений» — etalonline.by
4. Указ Президента Республики Беларусь от 26 октября 2020 г. № 382 «О государственной системе жилищных строительных сбережений»