Зоны экологического риска в земельном законодательстве Республики Беларусь

Краткий (и честный) ответ

По результатам поиска в базе законодательства Республики Беларусь термин «зоны экологического риска» как самостоятельное легальное понятие в земельном законодательстве (прежде всего в Кодексе Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З) не обнаруживается. Данных, подтверждающих существование такой категории зон именно в земельно-правовом регулировании, недостаточно. Ниже — то, что реально существует в белорусском праве и с чем это понятие чаще всего смешивают.

1. Что в законодательстве есть вместо этого

а) «Экологический риск» как оценочная категория

Понятие экологического риска (вероятность наступления неблагоприятных последствий для окружающей среды и здоровья человека) используется в экологическом праве — в первую очередь в Законе Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-XII «Об охране окружающей среды». Однако этот закон оперирует категориями зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия, а не «зон экологического риска». Именно эти зоны являются правовым инструментом реакции государства на неблагополучную экологическую обстановку на конкретной территории.

б) Зоны с особым режимом использования земель

Земельное законодательство знает не «зоны риска», а зоны (территории) с особым режимом использования земель: санитарно-защитные, водоохранные, прибрежные полосы, охранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и т.п. В их границах вводятся ограничения (обременения) прав на земельные участки. Пример регулятивного подхода — статья 49 Кодекса о земле, ограничивающая предоставление наиболее ценных земель (в том числе земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения) для целей, не связанных с их назначением.

в) Зоны радиоактивного загрязнения (чернобыльский режим)

Отдельную систему зон образует законодательство о правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (зона отчуждения, зоны отселения, зона с правом на отселение, зона проживания с периодическим радиационным контролем). Это наиболее близкий по духу к «зонам риска» механизм, но он имеет иную юридическую природу.

г) Категории земель

Кодекс о земле (ст. 6) делит земли на категории по целевому назначению, среди которых выделяются земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения — именно на них устанавливается наиболее строгий режим охраны.

2. Вывод

• Прямого легального определения «зон экологического риска» в земельном законодательстве Республики Беларусь не установлено.
• Если под этим выражением имеются в виду территории с неблагополучной экологической обстановкой, корректно говорить о зонах чрезвычайной экологической ситуации и зонах экологического бедствия (Закон «Об охране окружающей среды»).
• Если речь о территориальных ограничениях землепользования — о зонах с особым режимом использования земель (Кодекс о земле).
• Если о последствиях Чернобыля — о зонах радиоактивного загрязнения.

3. Источники

• Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З — ст. 6, ст. 49. URL: https://etalonline.by/document/?regnum=hk0800425
• Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-XII «Об охране окружающей среды» (понятия экологического риска, зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия). URL: https://etalonline.by/document/?regnum=v19201982
• Закон Республики Беларусь от 6 января 2009 г. № 9-З «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС». URL: https://etalonline.by/document/?regnum=h1090009

Примечание. Поиск в базе законодательства по запросам «зоны экологического риска» прямых совпадений не дал, поэтому, если вы имели в виду конкретный нормативный акт или отраслевой документ (например, градостроительные нормы, схему землеустройства, территориальные комплексные схемы охраны окружающей среды), уточните источник — тогда ответ можно будет предметно конкретизировать.