Что входит в понятие фонда капитального ремонта многоквартирного дома по Жилищному кодексу?

Ответ

На основании проведённого анализа Жилищного кодекса Республики Беларусь от 28 августа 2012 г. №428-З (далее — ЖК Республики Беларусь) необходимо констатировать следующее.

Отсутствие понятия «фонд капитального ремонта многоквартирного дома» в Жилищном кодексе Республики Беларусь

В отличие от жилищного законодательства некоторых других государств (например, Российской Федерации), Жилищный кодекс Республики Беларусь не содержит самостоятельной нормы, которая бы определяла понятие «фонд капитального ремонта многоквартирного дома» как обособленного денежного фонда, формируемого и аккумулируемого применительно к конкретному многоквартирному жилому дому.

Законодательство Республики Беларусь о капитальном ремонте жилищного фонда построено на иной модели финансирования, нежели создание специального целевого фонда по каждому многоквартирному дому.

Как регулируется финансирование капитального ремонта по ЖК Республики Беларусь

1. Компетенция Совета Министров Республики Беларусь (статья 5 ЖК Республики Беларусь)

Согласно статье 5 ЖК Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь в области жилищных отношений:

«утверждает перечень работ, выполняемых при капитальном ремонте жилищного фонда;

определяет порядок планирования, проведения и финансирования капитального ремонта жилищного фонда».

Таким образом, детальная регламентация вопросов финансирования капитального ремонта отнесена на уровень подзаконного нормотворчества — постановлений Совета Министров Республики Беларусь.

2. Плата за капитальный ремонт и организация, её аккумулирующая (статья 84 ЖК Республики Беларусь)

В статье 84 ЖК Республики Беларусь прямо упоминается механизм аккумулирования средств на капитальный ремонт:

«Выселение собственника жилого помещения частного жилищного фонда, нанимателя жилого помещения государственного жилищного фонда и граждан, постоянно проживающих совместно с ними, из занимаемого ими жилого помещения на время капитального ремонта или реконструкции жилого дома в другое жилое помещение и предоставление им права владения и пользования отремонтированным или реконструированным жилым помещением производятся за счет средств организации, на счет которой вносилась плата за капитальный ремонт этого жилого дома» (пункт 2 статьи 84).

Из данной нормы следует, что:

• собственники и наниматели жилых помещений вносят плату за капитальный ремонт;
• эта плата аккумулируется на счёте определённой организации (как правило, организации, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющей жилищно-коммунальные услуги);
• именно за счёт средств этой организации финансируются мероприятия, связанные с капитальным ремонтом, включая предоставление маневренного фонда на время ремонта.

3. Финансирование за счёт инвестора (застройщика) (статья 143 ЖК Республики Беларусь)

В случае, когда при капитальном ремонте или реконструкции квартира собственника не может быть сохранена, статья 143 ЖК Республики Беларусь предусматривает, что компенсация осуществляется:

«за счет средств инвестора (застройщика), финансирующего капитальный ремонт или реконструкцию многоквартирного жилого дома» (пункт 1).

4. Административная ответственность за нецелевое использование средств (статья 12.22 КоАП Республики Беларусь)

Статья 12.22 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях устанавливает ответственность за:

«Нецелевое использование или использование с нарушением законодательства денежных средств, полученных от внесения платы за капитальный ремонт жилого дома, а также начисленных по таким средствам процентов»

— в виде штрафа до тридцати базовых величин. Это подтверждает, что средства, вносимые в качестве платы за капитальный ремонт, имеют строго целевое назначение и подлежат особой охране законом.

Вывод

Понятие «фонд капитального ремонта многоквартирного дома» как самостоятельной правовой категории в Жилищном кодексе Республики Беларусь не закреплено. Вместо этого белорусское законодательство использует конструкцию «плата за капитальный ремонт», которая вносится собственниками и нанимателями жилых помещений и аккумулируется на счёте организации, осуществляющей эксплуатацию жилищного фонда. Порядок планирования, проведения и финансирования капитального ремонта жилищного фонда детализируется актами Совета Министров Республики Беларусь (статья 5 ЖК Республики Беларусь).

Для получения более подробной информации о структуре и порядке формирования средств на капитальный ремонт целесообразно обратиться к подзаконным актам — в частности, к постановлениям Совета Министров Республики Беларусь, регулирующим порядок планирования, проведения и финансирования капитального ремонта жилищного фонда.